ГЛАЗГО – О ГЛОБАЛЬНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ, НО ТАКЖЕ И О ГЛОБАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Конференция ООН по климату в Глазго продлится до 12 ноября. Джонсон: “До полуночи осталась одна минута, мы должны действовать сейчас”. Мир должен ускорить выполнение своих обязательств по сдерживанию роста температуры ниже 1,5 градусов, чтобы избежать наихудших последствий изменения климата. Отчет о разрыве в выбросах показывает улучшение ситуации, но даже с учетом обязательств мы движемся к повышению температуры на 2,5 градуса.

Изменение климата и его последствия ускоряются. В последние десятилетия резко возросло число экстремальных погодных явлений, а число бедствий, связанных с климатом, увеличилось на 83% в 2000-2019 гг. В 2017 году в мире насчитывалось 68,5 млн “климатических мигрантов”[1]. Это больше людей, чем когда-либо в истории человечества. В 2018 году Всемирный банк подсчитал, что к 2050 году число климатических мигрантов увеличится на 143 миллиона человек[2].

Сезон за сезоном условия жизни на планете ухудшаются. На протяжении 6 000 лет люди процветали в узкой “климатической нише”, что позволило развиться обществу[3]. Если мы резко не сократим выбросы, то в ближайшие полвека эта климатическая ниша необратимо сократится, и большие территории планеты станут непригодными для жизни. Безопасность наших продовольственных и водных систем уже находится под угрозой. Если изменение климата представляет собой экзистенциальную угрозу выживанию человеческого вида, то нам нужна стратегия “чего бы это ни стоило” для борьбы с ним.

Делегаты Cop26 полны оптимизма, переходя от одного мероприятия к другому. Никогда еще в истории климатических конференций не было столько энергии. В Глазго технологические миллиардеры – такие как Билл Гейтс, Элон Маск, Джефф Безос – выходят на сцену вместе со звездами мировой политики. Но за кулисами этого шоу действительно ли происходит что-то хорошее для планеты?

Ответ, вероятно, положительный. Одна из причин считать, что в Глазго происходит что-то существенное, заключается в том, что все заинтересованные стороны делают шаг к реформированию экономической системы и пытаются быть регуляторами, а не правителями.

Однако сами по себе рынки не спасут нас от параллельных кризисов природы и климата; это сделают регулирование и эффективная политика. Вице-президент Европейской комиссии Франс Тиммерманс (Frans Timmermans) заявил об этом в сентябре. “Это может стать большой неожиданностью для многих, кто был очень привержен неолиберальной экономической модели”, – добавил он[4]. Сегодня многие экономисты называют изменение климата крупнейшим провалом рынка в истории. Является ли это рассветом новой экономической модели?

Как мы уже писали, Китай движется к “экологической цивилизации”. Европа стремится стать первым в мире климатически нейтральным континентом.

Провал управления

Министр иностранных дел Тувалу Саймон Кофе (Tuvalu Simon Kofe) произносит свою речь на Cop26, стоя по колено в воде, что символизирует риск исчезновения его страны в океане[5]

В Глазго основное внимание уделяется тому, как интегрировать инновации, чтобы ускорить переход от экономики после использования ископаемого топлива. Первый шаг – построение новой системы правил для экологической промышленной системы. Это совершенно новая игра: необходимо разработать новую политику, чтобы обеспечить совместимость решений и трансформацию рынков. Единая цена на углерод (и ресурсы) для всей экономики – вот что нам нужно. Только это изменит наше общество и наш образ жизни.

Ключевое измерение этой неудачи – политическое. Сегодня мы знаем, что климат является “проблемой”, лежащей в основе промышленных и социальных систем.

Тем не менее, переговоры в рамках Конвенции ООН об изменении климата с начала 1990-х годов велись министерствами охраны окружающей среды стран-участниц Конвенции. И в то время как министры охраны окружающей среды обязались сократить выбросы углекислого газа, их коллеги из энергетической, сельскохозяйственной и финансовой отраслей продвигали политику поддержки производства и потребления ископаемого топлива, которая шла в противоположном направлении. Этим противоречием отмечен долгий путь климатических конференций, хотя и по-разному, на протяжении многих лет. Но есть еще один камень, брошенный на пути: энергетическая безопасность.

Глобальная экологическая проблема изменения климата требует как политики по снижению углеродоемкости экономики, так и политики по увеличению естественных источников выбросов углерода: энергетика, промышленность, транспорт, сельское хозяйство, налогообложение/стимулы – вот основные секторальные политики, которые необходимо проводить для решения проблемы изменения климата. Одним словом, проблема изменения климата лишь в незначительной степени затрагивает “классическую” экологическую политику.

Но всякий раз, когда что-то решается, что имеет значение, посмотрите на реакцию министров энергетики, сельского хозяйства, промышленности и финансов… Для решения экологических проблем управление окружающей средой должно перейти к социальным и промышленным системам. Наше общество должно освободиться от зависимости от ископаемых ресурсов, в то время как мы укрепляем устойчивость окружающей среды путем расширения поглотителей углерода.

Некоторые видят возможность параллельно с вызовом. Специальный посланник США по вопросам климата Джон Керри (John Kerry) рассматривает строительство этого светлого нового мира – и будущего – как величайшую экономическую возможность в истории человечества.

Реформирование экономики в спешке

27 октября 2021 года: экологические протесты проходят маршем по улицам Глазго[6]

А в Глазго наконец-то утвердилось понимание неотложности и глобального характера проблемы. Именно поэтому 100 стран обязались остановить вырубку лесов к 2030 году – цель, соответствующая цели другой крупной конференции ООН (Cop15 по биоразнообразию), которая недавно успешно завершилась в Китае.

Тон изменился, говорит Юссеф Нассеф (Youssef Nassef), директор отдела адаптации РКИК ООН в Бонне. За всю историю ПС “никогда не было такого большого количества добровольных инициатив[7].

Но вопрос в том, отражается ли этот консенсус в действиях, необходимых для коренного реформирования глобальной экономической системы. И здесь вызов поднимается до уровня перехода к другой “цивилизации”.

Как отметил премьер-министр Италии Марио Драги (Mario Draghi), выступая перед прессой после саммита G20 в Риме и незадолго до Глазго, “мы меняем правила экономической системы[8].

Правила новой экономики просты: учет климатических и экологических правил и принципов требует интернализации экологического ущерба, наносимого экономической деятельностью по всей цепочке поставок. “Экономическим” или “затратным” должен быть расчет, включающий добычу, производство и потребление.

Как только эти внешние эффекты будут интегрированы в рыночную систему, производители энергии и национальные экономики получат равные условия для игры[9]. Без такой системы мир рискует погрузиться в постоянный конфликт. И эта промышленная, экономическая и социальная революция должна произойти быстро и в глобальном масштабе.

Возникает ощущение срочности. Министр охраны окружающей среды Германии Фласбарт (Flasbarth) отмечает, что “новая норма” в Глазго ускоряет процесс[10]. Главный переговорщик по климату Китая Се Чжэньхуа (Xie Zhenhua) считает, что достижение широкого соглашения по углеродным рынкам становится возможным[11].

Инфраструктурный пакет Джо Байдена и китайские проекты “Пояс и путь” (Belt and Road) могут установить иной нормативный ориентир, влияющий на мировой рынок.

В конечном итоге, именно наша способность двигаться вперед, а не назад, будет определять успех или неудачу “зеленого” перехода. Какова будет экологическая цена инфраструктурного пакета Байдена или финансируемых Китаем проектов вдоль “Пояса и пути”? Еще больше, чем раньше, необходимы действительно “зеленые” стандарты. И в этом отношении существует очевидное чувство срочности.

В Глазго 20 национальных государств обязались прекратить государственные субсидии на инвестиции в ископаемое топливо к 2022 году[12]. Это необходимо сделать сейчас. И это осложняется тем, что многие нефтегазовые компании – например, итальянская ENI – принадлежат государству.

Цели, поставленные на 2030 год планом Европейского Союза “Fit for 55”[13]

Реальный вопрос заключается в том, смогут ли правительства убедить заинтересованные стороны взять на себя расходы, связанные с переходом. Растущая озабоченность по поводу неиспользуемых ресурсов занимает большое место в сознании политиков всего мира.

И это оправданное беспокойство: нам нужен упорядоченный переход. Если богатые государства не будут готовы взять на себя справедливую долю расходов в своих собственных интересах, мы все потерпим неудачу. В Глазго достигнут определенный прогресс в этом направлении. До сих пор Глазго занимался практически всем: от “зеленой” инфраструктуры для бедных стран до прекращения использования угля в Южной Африке и водного кризиса.

По словам премьер-министра Италии Драги, деньги – это не проблема. Правда, в ближайшие годы потребуются многомиллиардные инвестиции для финансирования перехода. Крупнейшие в истории промышленные и социальные преобразования будут стоить дорого, и международным институтам, таким как Всемирный банк, придется ослабить свои кошельки. Но главная задача лежит на частном и “зеленом” финансировании. Для удовлетворения этого спроса необходимы новые механизмы. Сегодня даже Конгресс США говорит о введении цены на углерод.

Технические переговоры, которые вращаются вокруг пунктов Парижского соглашения, также продвигаются вперед.

Китайский переговорщик Се Чжэньхуа сказал прессе в Глазго: “Пять лет были потрачены впустую, но теперь нам нужно работать усерднее и наверстывать упущенное[14]. И несмотря на отсутствие президента Си Цзиньпина, Китай играет активную роль в Глазго.

Таково мнение еврокомиссара Тиммерманса, который сказал: “У меня была продолжительная встреча с китайским переговорщиком, министром Се в Лондоне, которая дала мне повод для оптимизма в отношении того, чего мы можем достичь“. Китайцы “амбициозно настроены на переход к возобновляемым источникам энергии[15].

Пекин положил на стол конкретную программу, которая уже преобразована в закон. Если внутренние и геополитические условия позволят, это будет улучшено.

Контрпроект Сети климатических действий CAN в ответ на план ЕС “Fit for 55”[16]

Европейский Союз уделяет особое внимание сотрудничеству. В течение многих лет ЕС и Китай сближаются в направлении общих промышленных и нормативных стандартов. На COP26 центральный банк Китая и Комиссия запустили проект по созданию общей таксономии для “зеленого” финансирования в Китае и Европе[17], которая может стать основой для нового глобального стандарта для финансовых продуктов.

Однако геополитическая напряженность может подорвать сотрудничество и общую борьбу за спасение климата планеты. Отношения между державами находятся не в лучшем состоянии. Влияет ли это на сложные переговоры о том, как обеспечить прозрачность и справедливость отчетности о выбросах? Это один из самых сложных узлов, который предстоит распутать участникам переговоров, желающим завершить работу над так называемым “Парижским сводом правил”.

Но и в этом вопросе дело может сдвинуться с мертвой точки: во время встречи G20 в Риме и накануне COP26 ЕС и США объявили о достижении соглашения по спору о стали и алюминию[18]. Соглашение имеет ряд интересных и инновационных особенностей, связывающих климатическую политику и разрешение споров в рамках правил ВТО.

Согласно соглашению, прозрачность будет обеспечена путем создания технической рабочей группы, которая проведет совещание по методологии расчета углеродоемкости стали и алюминия и, среди прочего, будет обмениваться соответствующими данными.

Может ли этот небольшой, но значительный шаг вперед стать моделью для более широкой операционной модели?

После инъекции оптимизма в Глазго пришло время перейти от слов к делу. Пока неясно, насколько будут реализованы взятые странами обязательства.

Время идет. План США все еще застопорился в Конгрессе; план Европы “Пригоден к 55 годам” (“Fit for 55”) все еще является политической программой, а не обязательным законом. Китай, со своей стороны, часто обещает мало, а выполняет много.

 

[1] https://www.weforum.org/agenda/2021/11/climate-change-rising-temperatures-may-force-humans-move/

[2] https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2018/03/19/climate-change-could-force-over-140-million-to-migrate-within-countries-by-2050-world-bank-report

[3] https://www.pnas.org/content/117/21/11350

[4] https://www.lecho.be/dossiers/cop26/frans-timmermans-nous-disons-au-monde-mettez-un-prix-au-carbone/10343902.html

[5] https://www.theguardian.com/environment/2021/nov/08/tuvalu-minister-to-address-cop26-knee-deep-in-seawater-to-highlight-climate-crisis

[6] https://www.bbc.com/news/uk-scotland-scotland-politics-59075932

[7] Personal conversation with the author

[8] https://www.youtube.com/watch?v=A75C7pywshM

[9] https://www.merriam-webster.com/dictionary/level%20playing%20field

[10] https://background.tagesspiegel.de/newsletter/58W6wtAPunI5ix1sHI7MpD

[11] https://www.reuters.com/business/environment/chinas-top-climate-negotiator-sees-carbon-market-deal-cop26-2021-11-02/

[12] https://ukcop26.org/statement-on-international-public-support-for-the-clean-energy-transition/

[13] https://www.cleanenergywire.org/factsheets/covering-eus-fit-55-package-climate-and-energy-laws

[14] https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3154630/cop26-china-optimistic-climate-markets-deal-after-wasted-years

[15] https://www.endseurope.com/article/1726519/timmermans-regulation-not-markets-save-planet

[16] https://www.consilium.europa.eu/en/policies/green-deal/eu-plan-for-a-green-transition/

[17] http://www.pbc.gov.cn/en/3688110/3688172/4157443/4382112/index.html

[18] https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/10/31/fact-sheet-the-united-states-and-european-union-to-negotiate-worlds-first-carbon-based-sectoral-arrangement-on-steel-and-aluminum-trade/

Lascia un commento