WIE SÜDAFRIKA SEINEN AL CAPONE AUFBAUT

Am 21 November 2021 / Dossier Laboratorium Südafrika, IBI World Spanien, Menschenrechte / Einen Kommentar abgeben

Vor etwas mehr als 30 Jahren, am 30. Juni 1991, hob das südafrikanische Parlament die menschenverachtenden Apartheidgesetze auf: Bis zu diesem Tag war den Schwarzen das Wahlrecht und die politische Teilhabe, die Bildung, der Zugang zu den lukrativsten Arbeitsplätzen und das Eigentum verwehrt – was sie dazu zwang, in riesigen Slums zu leben, Brutstätten der Verzweiflung und Kriminalität. Der Weg dahin war sehr langsam: zunächst die neue Verfassung von 1983, dann die Abschaffung der Rassengesetze 1991 und schließlich am 10. Mai 1994 die Wahl von Nelson Mandela, dem Symbol des schwarzen Widerstands, der gerade nach 25 Jahren Hochsicherheitsgefängnis entlassen wurde, zum Präsidenten[1].

Aber das Land hat die Träume und Versprechen der Menschen verraten. Auch wenn heute fast überall von einer integrierten schwarzen Mehrheit die Rede ist, kämpfen die Institutionen in Wirklichkeit darum, das immer noch allgegenwärtige Konzept der Rasse loszuwerden, das durch das Klima des schweren wirtschaftlichen Niedergangs, der die Ärmsten in Verzweiflung stürzt, noch verstärkt wird. Die Wirtschaft ist nie richtig in Schwung gekommen: In den zehn Jahren nach dem Ende der Apartheid wuchs das BIP im Durchschnitt nur um etwas mehr als 3 % pro Jahr, bevor es nach der globalen Finanzkrise von 2008 zurückging[2].

Die folgenden Jahre sind katastrophal, insbesondere was die zunehmende soziale Ungleichheit betrifft. Nach dem 7. Juli 2021 und der Verhaftung des ehemaligen Präsidenten Jacob Zuma wegen Missachtung des Gerichts[3] (im Hintergrund standen Vorwürfe der Korruption, des Betrugs, der Erpressung, der Steuerhinterziehung und der Geldwäsche im Zusammenhang mit einem milliardenschweren Waffendeal[4]) brach eine Spirale der Gewalt und der Plünderungen aus, vor allem in den Regionen KwaZulu-Natal (Durban) und Gauteng (Johannesburg), sodass die Regierung gezwungen war, mehr als 20.000 Soldaten zur Niederschlagung der Unruhen einzusetzen. Am Ende wurden mehr als 300 Menschen getötet[5], mehr als 1.200 verhaftet, mehr als 40.000 Geschäfte geplündert[6], Kliniken, Moscheen, Schulen und Apotheken lahmgelegt[7]: Das Land versank im Chaos[8].

Dies war nur der Tropfen, der das Fass zum Überlaufen brachte: Der Volkszorn schwelt schon seit einiger Zeit aufgrund einer langen Reihe von Misserfolgen des ANC (Afrikanischer Nationalkongress), zunächst unter der Führung von Zuma, dem es nur zu verdanken ist, dass die Korruption zunimmt, und dann unter der derzeitigen Regierung von Cyril Ramaphosa, der es gelungen ist, den Kurs umzukehren: 16,3 Millionen Menschen leben in absoluter Armut mit weniger als 1,9 Dollar pro Tag[9], und die Arbeitslosigkeit liegt bei fast 35 % der potenziell aktiven Bevölkerung (fast 8 Millionen ohne Arbeit[10]).

Der Verdacht, dass die Unruhen inszeniert werden, ist keineswegs unbegründet. Es handelt sich um einen politischen Konflikt zwischen der Mehrheit des ANC, den Freunden Zumas und seinen Anhängern in einer kleinen Oppositionspartei, der RET (Radical Economic Transformation) [11], die von Carl Niehaus und Ngrayi Ngwenya angeführt wird, zwei mächtigen Männern, die vom ANC wegen ihrer radikalen Positionen suspendiert wurden[12]. Die Pro-Zuma-Front hat die Verhaftung ihres Anführers genutzt, um eine wütende Desinformationskampagne zu starten[13] und die Aufstände zu schüren, zu lenken und zu finanzieren: In ihren Reihen befinden sich ehemalige Mitglieder des Geheimdienstes[14], des Staatssicherheitsdienstes[15] und verschiedene Regierungsbeamte[16], die alle daran beteiligt sind, die Aufstände durch eine skrupellose Nutzung der sozialen Netzwerke zu organisieren[17].

Der bittere Preis der Pandemie

Unruhen und Plünderungen nach der Verhaftung des ehemaligen Präsidenten Jacob Zuma[18]

Die schlechte Bewältigung der Pandemie heizt das Feuer weiter an: Am 5. März 2020 wurde der erste Infektionsfall gemeldet[19], und am 30. April gab es bereits 5.300 Krankenhauseinweisungen und mindestens 100 Todesfälle[20], sodass die Regierung den nationalen Katastrophenzustand ausrief und das Katastrophenmanagementgesetz (Disaster Management Act, DMA) in Kraft setzte, ein Gesetz, das es der Exekutive erlaubt, Vorschriften ohne Zustimmung des Parlaments zu erlassen[21]. Alle Maßnahmen zur Eindämmung der Pandemie werden daher per Dekret und ohne politische Debatte erlassen[22].

Die Pandemie war ein Tsunami, der auf die bereits unzureichenden Gesundheitsstrukturen traf: Die erste Welle erreichte am 19. Juli mit 13.499 registrierten Fällen an einem einzigen Tag ihren Höhepunkt[23], und die Regierung griff mit drakonischen Maßnahmen ein, indem sie die Bürger in ihren Häusern einsperrte, was unweigerlich zu einer völligen Lähmung von Produktion und Handel führte, mit der Folge einer Verschlechterung der sozioökonomischen Bedingungen, gegen die eine Politik der Steuererleichterungen nicht ausreichte[24]. Die Maßnahmen erhöhen das Haushaltsdefizit für den Zeitraum 2020-2021 von 6,8 % des Bruttoinlandsprodukts (BIP) auf 14,6 %[25].

Unter den Maßnahmen, die der ANC zur Eindämmung des Virus ergriffen hat, ist diejenige mit den schädlichsten Auswirkungen das Verbot des Verkaufs von Tabak und Alkohol[26], das im März eingeführt, am darauffolgenden 1. Juni aufgehoben und am 12. Juli[27] nach Protesten der Oppositionsparteien, allen voran der DA (Demokratische Allianz) [28], ohne Vorankündigung wieder eingeführt wurde, aber mit Unterstützung der linksradikalen EFF (Economic Freedom Fighters) und der Partei der Zulu-Monarchie, der Inkatha Freedom Party (IFP) – die alle darin übereinstimmen, dass Alkoholismus und Rauchen ein Problem sind, das sofort angegangen werden muss, um die Zahl der Kranken zu verringern[29].

Nach Angaben der WHO gehört Südafrika zu den Ländern mit dem höchsten Alkoholkonsum der Welt: 31 % der Bevölkerung über 15 Jahren konsumieren 28,9 Liter reinen Alkohol – pro Kopf – pro Jahr[30]. Laut einer in BMC Medicine veröffentlichten Studie sterben jedes Jahr etwa 62.300 Erwachsene (2015) an Ursachen, die auf Alkohol zurückzuführen sind[31]. Nach Ansicht der Regierung wird das Verbot zwei positive Auswirkungen haben: Zum einen werden die Möglichkeiten für soziale Kontakte und damit die Verbreitung des Virus eingeschränkt, zum anderen werden die Gesundheitseinrichtungen von Kranken und Verletzten infolge von Trunkenheit entlastet: Eine hohe Zahl von Einweisungen steht im Zusammenhang mit Gewalttaten, die im Rausch begangen wurden, mit Verkehrsunfällen (laut WHO sind 58 % der Verkehrstoten in Südafrika auf Alkohol zurückzuführen[32]) oder mit alkoholbedingten Krankheiten.

Nach Untersuchungen, die im SA Medical Journal (SAMJ)[33] veröffentlicht wurden, erzielen die Verbotsmaßnahmen greifbare Ergebnisse: Die Zahl der Todesfälle bei Kraftfahrzeugunfällen, Selbstmorden und Tötungsdelikten geht während der Blockade von März bis Mai 2020 um 50 % zurück. Professor Charles Parry, Mitverfasser der Studie, sagt, dass die Reduzierung zu 60 bis 70 % weniger Krankenhauseinweisungen wegen alkoholbedingter Verletzungen und Krankheiten geführt hat[34]. Dadurch werden enorme Gesundheitsressourcen freigesetzt, die für den Pandemienotfall eingesetzt werden können.

6. Januar 2021: Bestattungsunternehmer tragen den Sarg eines Covid-19-Opfers zum Friedhof von Olifantsvlei, südwestlich von Johannesburg[35]

Die Alkoholhersteller und Einzelhändler sind mit dieser Analyse nicht einverstanden. Ihren Daten zufolge kann der Rückgang der Kriminalität nicht auf die Prohibition zurückgeführt werden: Eine von dem unabhängigen Analysten Ian McGorian von Silver Fox Consulting und Professor Mike Murray von der School of Mathematics, Statistics and Computer Science an der University of KwaZulu-Natal durchgeführte Studie zeigt, dass die Zahlen in Ländern, die den Alkoholverkehr während der Sperrzeit nicht einschränkten, sehr ähnlich waren[36].

Auf jeden Fall scheinen die Abriegelung und die damit verbundenen Maßnahmen wirksam zu sein, und die Zahl der von der Pandemie betroffenen Personen nimmt ab, sodass diese außergewöhnlichen Maßnahmen nach und nach aufgehoben werden[37]. Das Verkaufsverbot für Alkohol und Tabak wird im August gelockert, sodass der Kauf an bestimmten Tagen und zu bestimmten Tageszeiten möglich ist[38], was die Durchführung von Präventivmaßnahmen den Bürgern mit sehr geringem Gesundheitsbewusstsein überlässt. Pünktlich dazu kommt eine zweite Pandemiewelle, die noch schlimmer ist als die vorherige. Der 8. Januar 2021 ist der Tag mit dem höchsten Stand: 21.980 neue Fälle, während die Gesamtzahl der Todesfälle bereits auf 32.425 angestiegen ist[39].

Präsident Cyril Ramaphosa kündigte die Anwendung einer „modifizierten“ Blockade bis zum 15. Januar 2021 an[40]. Die neue Maßnahme enthält eine Reihe von Maßnahmen, die bereits zuvor verabschiedet wurden: ein vollständiges Verbot des Verkaufs und des Konsums von Alkohol in Bars und Restaurants; auch der Vertrieb und der Transport sind wieder verboten[41]. Die Infektionen gingen zurück und die Regierung lockerte die Beschränkungen. Am 17. Februar schließlich begann die Impfkampagne mit der Verabreichung der ersten 80.000 Dosen des Impfstoffs von Johnson & Johnson, in Erwartung der 9 Millionen Dosen, die Präsident Ramaphosa für die unmittelbare Zukunft verspricht[42].

Doch die Maßnahmen kamen zu spät[43], der Winter stand vor der Tür, die Unaufmerksamkeit der Öffentlichkeit und die unzureichenden Maßnahmen führten erneut zu einer massiven Ausbreitung des Virus[44], und diesmal wies die neue „Delta-Variante“ eine wesentlich höhere Übertragbarkeit auf[45]. Die dritte Welle ist im Anmarsch und ist noch verheerender als ihre Vorgänger: Am 3. Juli wurde ein Höchststand von 23.485 Fällen pro Tag erreicht, und am 13. Juli starben 633 Menschen[46]. Die Situation ist außer Kontrolle geraten. Die Strukturen des Gesundheitswesens sind zusammengebrochen[47], die Sirenen der Krankenwagen begleiten den Alltag der Bürger ebenso wie die Aufstände[48], die von der Polizei blutig niedergeschlagen werden[49].

Die Regierung führt weitere Restriktionen ein: Sie verbietet Versammlungen, schließt Schulen, erlässt eine Ausgangssperre von 21:00 bis 4:00 Uhr morgens – und führt das Alkohol- und Rauchverbot wieder ein[50]. Die Impfkampagne verlief schleppend: Im Juli waren erst 2,7 Millionen Dosen bei einer Gesamtbevölkerung von 60 Millionen Menschen verabreicht worden[51]. Wir müssen bis Ende September warten, um das Ende der dritten Welle zu verkünden: Die verfügbaren Daten (4. November 2021) sprechen von insgesamt 89.295 Todesfällen und fast 3 Millionen Ansteckungsfällen[52]. Und jetzt, in Erwartung einer möglichen vierten Welle, ist die Regierung entschlossen, sich nicht unvorbereitet zu zeigen und rechtzeitig drakonische Maßnahmen zu beschließen[53].

Die versteckten Laster des Prohibitionismus

Vermummte Kunden, die während der Prohibition in Kapstadt illegal Alkohol kauften[54]

Die von der Regierung angeführte Logik ist unbestreitbar: Rauchen schwächt die Atemwege, und in ärmeren Gegenden teilen sich die Menschen die Zigaretten, was das Risiko der Verbreitung des Virus erhöht[55]. Durch das Verbot des Alkoholkonsums wird die Inanspruchnahme von Gesundheitseinrichtungen wegen der Folgen von Trunkenheit erheblich reduziert[56]. Die Auswirkungen der Maßnahmen werden von Gesundheitsminister Zweli Mkhize noch verteidigt[57]. Nach Untersuchungen der School of Economics der Universität Kapstadt[58] rauchten mindestens 93 % der regelmäßigen Raucher auch nach dem Verbot weiter und kauften Tabak illegal zu einem um bis zu 250 % höheren Preis[59]. Ein großer Sieg für den kriminellen Markt.

Bei Alkohol ist das nicht anders. Nach dem ersten Verbot stiegen die Alkoholverkäufe sprunghaft an: Die Maßnahme löste einen Angebotswettlauf aus, und während der Blockade gab es nie einen Engpass[60] – dank eines florierenden illegalen Marktes, der in dem Gebiet bereits vorhanden war[61]. Tatsächlich ist der Verbrauch unverändert geblieben, aber der Markt ist in die Hände von Schmugglerbanden gefallen, die Qualität des Produkts ist gesunken und die Gesundheitsrisiken für die Verbraucher sind gestiegen[62].

Der größte Teil des Vertriebs läuft über dieselben Kanäle: Rauch und Alkohol werden an die Reichen nach Hause geliefert und von Spazas (kleinen Emporen, Hütten am Straßenrand) an die Armen verkauft[63]. Zwischen dem 27. März 2020 und dem 27. Januar 2021 ertappte die Western Cape Liquor Authority, die für die Überwachung und Regulierung des Alkoholmarktes zuständig ist, 354 Inhaber von Alkohollizenzen auf frischer Tat, als sie gegen die Vorschriften des National Disaster Management Act verstießen und mit strafrechtlichen Verurteilungen und hohen Geldstrafen rechnen mussten[64].

Spazas, das Erbe der Apartheid

Spaza-Läden in Südafrika sind im Stadtbild allgegenwärtig[65]

Die Spazas (was in der Zulu-Sprache „versteckt“ bedeutet) sind kleine informelle Läden, mehr als 100.000 in ganz Südafrika[66]. Hütten, die in die Häuser in den Townships eingebaut oder an den Zufahrtsstraßen zu den Dörfern errichtet wurden, und die während der Jahre der Apartheid entstanden, als Schwarze keine Geschäfte betreiben durften[67]. Sie sind jetzt legalisiert und verkaufen die grundlegenden Dinge des täglichen Bedarfs der Einwohner. Sie wurden von armen Leuten betrieben und gerieten während der Blockade in die Fänge des illegalen Marktes, wobei sie oft erpresst, und zu Drehscheiben für den Drogenhandel wurden[68].

Spazas bieten den Vorteil bequemer Verkaufsstellen in Gegenden, in denen der Großhandel nicht ankommt und die Bürger keine Verkehrsmittel haben, nicht an Fahrpläne gebunden sind und ihren Kunden, die zum Freundes- und Verwandtenkreis gehören, Kredit geben[69]. Die Preise liegen in der Regel 30 bis 50 % über denen der großen Einzelhändler, da die Lieferungen in kleinen Mengen erfolgen, die Ladenbesitzer nicht von den für Supermärkte reservierten Preisen profitieren können und Schutzgelder an lokale Kriminelle zahlen müssen, die sie schützen und oft auch beliefern[70].

Die Inhaber haben keine kaufmännische Ausbildung, führen keine Bücher, machen häufig Fehler bei der Preiskalkulation und bieten einen schlechten Kundenservice, was zu Verschwendung und sehr hohen Betriebskosten führt[71]. Sie haben enorme Schwierigkeiten, Zugang zu Bankkrediten zu erhalten, da sie keine Sicherheiten haben, sie sind häufig Opfer von Raubüberfällen (der Handel wird nur mit Bargeld abgewickelt), sie gehören häufig neuen ethnischen Einwanderergruppen an (Äthiopier, Syrer, Somalier, Pakistaner, Bengalen[72]) und werden daher angefeindet oder schlecht behandelt[73]. Ein sehr hartes Leben.

Der Wettbewerb ist ein entscheidender Aspekt, der das Spaza-Netz in den letzten Jahren umgestaltet hat. Es sind die ausländischen Einwanderer, die den einheimischen Ladenbesitzern das Leben noch schwerer machen. Zuerst waren es die Somalier, dann eine Welle von Migranten, vor allem aus Bangladesch, die den ahnungslosen einheimischen Geschäftsleuten die Stirn boten[74]. Sie werden als Bedrohung für die Wirtschaft angesehen und sind häufig fremdenfeindlichen Angriffen ausgesetzt, die durch politische Propaganda angeheizt werden[75]. Viele sind gezwungen, ihre Wohnungen in Bunker mit kugelsicherem Glas und schützendem Maschendraht zu verwandeln[76].

Vor allem in den Monaten der Pandemie sind immer mehr geschulte Unternehmer aufgetaucht, die aus freien Stücken solche Geschäfte eröffnen, mit echten, effizienten Läden, die Mitarbeiter beschäftigen, einen hohen Umsatz haben, Verträge mit Großhändlern abschließen und einen weitaus besseren Service bieten können als die traditionellen Spazas, die heute aufgrund des harten Wettbewerbs vom Aussterben bedroht sind[77].

Eines ändert sich nicht: Die Welt rund um die Spazas ist voller Illegalität, fast niemand zahlt Steuern oder hat eine legale Lizenz[78], die Angestellten arbeiten bis zu 16 Stunden am Tag, 7 Tage die Woche[79], ohne Vertrag, und die Arbeitgeber behalten ihren ohnehin schon mageren Lohn ein (der Durchschnitt liegt bei 400 Rand oder 27,2 Dollar im Monat), sie zwingen sie, im Laden zu schlafen[80], und niemand sagt etwas, denn diese Einwanderer werden von allen verachtet und vom Staat ignoriert[81].

Die informelle Wirtschaft der Spazas trägt mehr als 5,2 % zum BIP bei und beschäftigt mehr als 2,6 Millionen Menschen; nach Untersuchungen von Mastercard gibt es mehr als 1,5 Millionen informelle Unternehmen im Kreislauf, die einen Umsatz von rund 75 Milliarden Rand pro Jahr erwirtschaften[82]. Und das, obwohl die Anreize für Unternehmen und die außerordentlichen Maßnahmen der Regierung zur Deckung der Kosten der Pandemie das Spaza-Netz buchstäblich vor den Kopf gestoßen haben[83].

Verbieten kann teuer sein

Durch die Prohibition wurde der Tabak- und Alkoholmarkt vom legalen in den illegalen Bereich verlagert[84]

Die Auswirkungen der Prohibition auf die Volkswirtschaft waren beträchtlich. Im September 2020 erklärte Kommissar Edward Kieswetter von der südafrikanischen Steuerbehörde (SARS), dass sich aufgrund des National Disaster Management Act zahlreiche Akteure der Branche dem Schwarzmarkt zugewandt hätten und dass es Jahre dauern werde, bis wieder ein Zustand der Normalität eintrete[85]. Kieswetter selbst prangerte auch die hohen Kosten an, die der Staatskasse durch die Einnahmeausfälle infolge der Prohibition entstanden sind: Die Steuern auf Arbeit gingen um 14,5 Milliarden Rand (930 Millionen Dollar) zurück, während die Körperschaftssteuer um 16 Milliarden Rand (1,03 Milliarden Dollar) sank[86].

Die Alkohol- und Tabaksteuern sind um 10 Milliarden Rand gesunken, die Mehrwertsteuerausfälle belaufen sich auf 14,5 Milliarden Rand, und die Zölle sind um 16,7 Milliarden Rand zurückgegangen[87]. Rechnet man dann noch die Steuern auf die individuellen Einkommen der Beschäftigten dieser Unternehmen und andere Steuern auf den Faktor Arbeit hinzu, die mit etwa 15 Milliarden Rand veranschlagt werden, kommen Kieswetters Berechnungen auf die erschreckende Zahl von 5 Milliarden Dollar pro Jahr[88] oder 1,6 % des Bruttoinlandsprodukts[89] und 5,8 % der südafrikanischen Steuereinnahmen[90]: ein echtes Debakel für eine Wirtschaft, die nach jahrzehntelanger Misswirtschaft und dem tödlichen Schlag durch die Pandemie bereits schwer angeschlagen ist.

Es gibt auch Kosten, die schwer abzuschätzen sind, wie z. B. die sozialen Kosten, die durch den Verlust von Arbeitsplätzen für Tausende von Beschäftigten in der Branche ausländischer Vertriebsunternehmen, die ihre Lieferungen eingestellt haben, oder durch die Schließung lokaler Unternehmen entstehen[91]. Ganz zu schweigen von den Schäden für das soziale Gefüge, die durch die Ankurbelung des illegalen Marktes verursacht werden, der Bereiche erobert hat, die nur sehr schwer wieder zurückgewonnen werden können: Vor der Abriegelung hatte der Schmuggel einen Anteil von 25 bis 28 % am Weltmarkt, jetzt sind es 100 %[92].

Der Zigarettenschmuggel ist sehr profitabel: Die Herstellung einer Schachtel mit 20 Zigaretten kostet 2 Rand, und auf dem Schwarzmarkt kann sie (steuerfrei) für bis zu 25 Rand weiterverkauft werden, was eine sehr hohe Gewinnspanne bedeutet[93]. Eine Untersuchung der Anti-Korruptionsgruppe Tax Justice SA (TJSA) hat ergeben, dass zwei von drei in Südafrika verkauften Zigaretten geschmuggelt werden, was Südafrika zum größten Schwarzmarkt für Tabak weltweit macht[94]. Ein TJSA-Forscher besuchte 43 Einzelhandelsgeschäfte in Kapstadt, Johannesburg, Pretoria und Durban, und in allen außer einem war es möglich, Zigaretten für 20 Rand zu kaufen[95], ein Preis, der verrät, dass es sich um geschmuggelte Zigaretten handelt, da eine legale Schachtel allein durch Verbrauchssteuer und Mehrwertsteuer 20 Rand kostet, sodass eine Schachtel Marlboros auf dem legalen Markt für 46 Rand verkauft wird[96].

Das Directorate for Priority Crime Investigation (Hawks) schätzt, dass zwischen April 2017 und März 2018 etwa 80 % der illegalen Zigaretten einheimische Produkte waren, der Rest kam hauptsächlich aus Simbabwe[97] und Mosambik[98]. Nach Angaben der South Africa Tobacco Transformation Alliance (SATT) nutzt Simbabwe, das vorgibt, Tabak nach Südafrika zu exportieren, südafrikanische Zwischenhändler, um Tabak in andere Länder zu exportieren, z. B. nach China: Der Zwischenhändler erhält die Zahlung von den Chinesen, behält seinen Anteil und zahlt den Rest an den Hersteller[99]. 99,5 % des zwischen 2014 und 18 aus Simbabwe nach China ausgeführten Tabaks wurde als nach Südafrika exportiert deklariert[100].

Kioske verkaufen südafrikanische Zigaretten auch in Pakistan[101]

Die meistverkaufte geschmuggelte Marke außerhalb Südafrikas ist Pacific Cigarettes, hergestellt von Savanna Tobacco[102], das Adam Molai gehört[103], dem Schwiegersohn des ehemaligen simbabwischen Präsidenten Robert Mugabe[104]. Der andere Schwarzmarktriese ist die Gold Leaf Tobacco Company, die nach Angaben der TJSA allein mit ihrer Marke RG einen Markt von 10,7 Millionen Rand pro Tag abdeckt und damit zu den sechs größten illegalen Marken gehört[105], die nach Angaben des Tobacco Institute of Southern Africa 75 % des gesamten nationalen illegalen Zigarettenhandels ausmachen[106].

Die Zigaretten gelangen auf zwei Wegen nach Südafrika: Auf der einen Seite sind es Kleinhändler, sogenannte „Runner“, die Zigarettensäcke, die sie von Händlern in der Nähe der Grenze erhalten haben, durch den Busch über die Grenze tragen und mitten in der Nacht den Limpopo-Fluss hinauffahren – es gibt mindestens 200 Stellen entlang der Grenze, die ausgenutzt werden können[107]. Die Soldaten, die diese Grenzübergänge auf beiden Seiten der Grenze bewachen, werden dafür bezahlt, nicht hinzusehen[108]. Die „Läufer“ treffen sich dann mit Käufern, die ihre Lastwagen durch Nebenstraßen fahren, um mögliche Kontrollen zu vermeiden.

Die andere Möglichkeit besteht darin, die offiziellen Grenzübergänge zu benutzen. Früher wurden Zigaretten in Öltankern versteckt, die aus Südafrika importiertes Benzin exportierten und nach dem Entladen des Treibstoffs mit einer Ladung Tabak nach Südafrika zurückkehrten, aber der Einsatz von Scannern und verstärkte Kontrollen in letzter Zeit haben diese Praxis immer riskanter gemacht[109]. Heute werden Busse mit versteckten Fächern oder private Autos verwendet, die in der Regel nicht kontrolliert werden, aber die geringe Menge, die sie transportieren können, im Vergleich zu den hohen Risiken, die damit verbunden sind, schreckt von ihrer Verwendung ab[110].

Warum die Politik gerne schmuggelt

SARS vernichtet Tonnen von Tabak, die vom illegalen Markt abgezweigt wurden[111]

Obwohl Südafrika das FTCT-Protokoll (2013) der WHO zur Beseitigung des illegalen Tabakhandels unterzeichnet hat[112], hat die Regierung nie viel Bereitschaft oder Effizienz gezeigt: Hinter den Geldströmen des Schwarzmarkts verbirgt sich auch ein dichtes Netz aus Korruption, Geldwäsche und politischen Absprachen[113]. Im November 2013 kündigte SARS an, 15 Hersteller und Importeure wegen Steuerhinterziehung (im Gegenwert von 12 Mrd. Rand bzw. 1 Mrd. USD[114]) und illegalem Handel strafrechtlich zu verfolgen, darunter den multinationalen Konzern British American Tobacco (BAT), der laut dem jüngsten Euromonitor-Bericht (2016) auch 74 % des offiziellen Marktes kontrolliert[115]. Achtzehn Monate nach Bekanntgabe der Untersuchung wurden der Leiter von SARS und 55 weitere Beamte entlassen und die gegen die Hersteller eingeleiteten Verfahren eingestellt[116].

Der Schwarzmarkt ist ein wichtiger Partner für die Tabakerzeuger: Er ist ein bequemes Alibi für die Forderung nach niedrigeren Verbrauchssteuern. BAT wird, wie auch andere Tabakunternehmen beschuldigt, überhöhte Schmuggelzahlen zu verbreiten[117]. Eine gemeinsame Untersuchung der BBC und der Universität Bath[118] hat ergeben, dass BAT angeblich rund 50 Millionen Rand pro Jahr für den Betrieb eines privaten Nachrichtendienstnetzes ausgab, angeblich zur Bekämpfung des illegalen Handels, in Wirklichkeit aber, um Konkurrenten auszuspionieren und sie wirtschaftlich zu behindern[119].

Die Untersuchung deckt ein umfangreiches Korruptionsnetz auf, an dem Vertreter der Staatssicherheit, der südafrikanischen Polizei und der Justiz beteiligt sind[120]. Im Jahr 2013 soll BAT dem simbabwischen Diktator Robert Mugabe Bestechungsgelder in Höhe von 300.000 bis 500.000 Dollar gezahlt haben[121]. Im Jahr 2017 wurde BAT von einer Untersuchung des britischen Serious Fraud Office (SFO) überrollt[122]. Nach den Enthüllungen eines BBC-Berichts, wonach das Unternehmen Bestechungsgelder an Beamte in Ruanda, Burundi und auf den Komoren gezahlt hatte, leitete das SFO eine strafrechtliche Untersuchung ein[123], die jedoch kurz darauf von den zuständigen Richtern wegen unzureichender Beweise eingestellt wurde[124].

Carnilinx (Pty) Ltd, eines der Hauptunternehmen, das im Visier des von BAT eingerichteten Spionagenetzes stand, ist ein Hersteller von Billigzigaretten wie Premium, JFK und Atlantic[125]. Dem Unternehmen wird vorgeworfen, den illegalen Markt zu unterstützen, weil der Verkaufspreis seiner Zigaretten weit unter dem Mindeststeuersatz liegt: Die einzige logische Erklärung ist, dass Carnilinx Steuern hinterzieht[126].

Sein Direktor, der Italiener Adriano Mazzotti, steht seit Jahren im Mittelpunkt einer Reihe von strafrechtlichen Ermittlungen, die durch Absprachen mit Politikern gekennzeichnet sind[127]. Sein Netzwerk an mächtigen Verbindungen wird durch zahlreiche Ereignisse deutlich: 2014 finanzierte er die EFF (Economic Freedom Fighters) mit 200.000 Rand, deren Anführer Julius Malema ein enger persönlicher Freund von Mazzotti ist[128]. Malema steht im Mittelpunkt von Betrugs- und Korruptionsvorwürfen[129], dann von Vorwürfen der Geldwäsche[130] und Steuerhinterziehung[131]. In einer eidesstattlichen Erklärung gibt Mazzotti zu, einem prominenten Johannesburger Anwalt 820.000 Rupien (etwa 11.000 Dollar) in bar übergeben zu haben, um damit den ehemaligen SARS-Chef Johann van Loggerenberg und den ehemaligen amtierenden Kommissar Ivan Pillay zu bestechen[132].

Nkosazana Dlamini-Zuma (Ehefrau des ehemaligen Präsidenten Jacob Zuma) mit Adriano Mazzotti und Mohammadh Sayed, Betriebsleiter bei Carnilinx Tobacco Company[133]

Im Jahr 2015 deckte die Sunday Times eine Zahlung des Carnilinx-Direktors Kyle Phillips in Höhe von einer Million Rand an Malema auf, „um ihm bei der Zahlung seiner Steuern zu helfen“[134]. In der Zwischenzeit lebt der EFF-Führer in einem Anwesen in Hyde Park, Johannesburg, das Mazzotti selbst gehört: eine Festung mit einer vier Meter hohen Mauer, Kameras und Überwachungspersonal[135].

Im Jahr 2015 wurde SARS selbst auf die Anklagebank gezerrt und beschuldigt, eine „Zelle“ innerhalb der Behörde zu haben, die der Tabakindustrie (bezahlte) Gefälligkeiten gewährt[136]. Im Jahr 2002 wurde Martin Wingate-Pearse, Manager und Anteilseigner von Carnilinx, wegen Steuerhinterziehung in Höhe von 41,7 Millionen Rand angeklagt, die später nach einer Berufung auf 9 Millionen Rand reduziert wurde: Während des Prozesses beschuldigte Wingate-Pearse die SARS, über eine interne Einheit, die HRIU (High Risk Investigations Unit), zu verfügen, die ihre Macht missbrauche[137].

Die gleiche Einheit wird vom Public Protector, Mkhwebane Busisiwe, als „illegal und missbräuchlich“ bezeichnet[138]. Der ehemalige SARS-Beauftragte Oupa Magashula soll unter Eid gelogen und die Existenz dieser Zelle geleugnet haben[139]. Die Zelle hat nur ein Ziel: ungestraft illegal zu operieren. Die Veröffentlichung seines Berichts kostete Busisiwe eine heftige Medienkampagne und die Abweisung der Anklage gegen SARS, die vom Obersten Gericht in Pretoria als unbegründet eingestuft wurde[140].

Im Jahr 2017 enthüllte die Sunday Times die enge Beziehung zwischen der Ex-Frau von Präsident Jacob Zuma, Nkosazana Dlamini-Zuma, und Adriano Mazzotti[141]. Der Unternehmer soll ihre Kandidatur[142] und später die Feierlichkeiten zum 106-jährigen Bestehen des ANC mit 250.000 Rand finanziert haben[143], obwohl Dlamini-Zuma von Mazzottis schlechtem Ruf wusste: viele der umstrittenen Entscheidungen des Führers in Bezug auf die Blockade des Tabakverkaufs, wie der Journalist Jaques Pauw in seinem Buch „The President’s Keepers“ enthüllt[144], kann als direkt von ihrer Freundschaft mit Mazzotti beeinflusst angesehen werden[145]. Am 18. Februar 2019 erwirkte die SARS einen Beschlagnahmebeschluss gegen Mazzotti in Höhe von 33.955.228,22 Rand: Dem Mann wird vorgeworfen, Zigaretten geschmuggelt, Dokumente gefälscht und die Steuerbehörden um 71,9 Millionen Rand betrogen zu haben[146]. Das Verfahren ist noch nicht abgeschlossen.

Welche Zukunft

Juli 2021: Ein wütender Mob wütet zwei Wochen lang in der Stadt Durban. Zusammenstöße mit der Polizei und Raubüberfälle mit mehr als 300 Toten[147]

Die Monate der Prohibition bereicherten nicht nur die Schmuggler, sondern auch und vor allem das organisierte Verbrechen und seine politischen Vertreter wie den ehemaligen Präsidenten Jacob Zuma. In der ersten Juliwoche 2021 brachte Präsident Ramaphosa einen Antrag auf Ausschluss Zumas aus dem ANC ein, der jedoch nicht die erforderliche Mehrheit erhielt[148]. In den folgenden Monaten verlor die Partei bei allen Kommunalwahlen Stimmen, und am 3. November startete Zuma, der gerade aus dem Gefängnis entlassen worden war, seine offizielle Kampagne zur Wiedererlangung der Macht[149].

Das Land steht in Flammen, die Wirtschaft liegt in Trümmern, das soziale Gefüge ist durch Armut, Arbeitslosigkeit, Ungleichheit und ein fremdenfeindliches Klima, das an die Zeit der Apartheid erinnert, zerrissen, und die Politik hätte die mühsame Aufgabe, ein korruptes System, das den Staat auf allen Ebenen durchdringt, zu beseitigen. Als Ramaphosa 2018 Präsident wurde, versprach er Dinge, die er nicht halten konnte. Zu sagen, dass Zuma eine Katastrophe war, ist zwar richtig, aber das reicht nicht aus, man muss auch eine positive Einstellung haben und die Kraft, sie umzusetzen. Aber der ANC ist noch mehr von persönlichen Fehden zerrissen als zu der Zeit, als Nelson Mandela mit seinem Charisma der kleinste gemeinsame Nenner einer neuen Hoffnung sein konnte.

Madiba gibt es nicht mehr. Der ANC hat nach den jüngsten Umbesetzungen, die auf persönlicher Ebene viel, aber auf der Ebene des politischen Handelns nichts ändern, den Kontakt zu einer verzweifelten und wütenden Bevölkerung verloren, die mehr denn je bereit ist, mit Gewalt zu reagieren und an die Schmeicheleien des organisierten Verbrechens zu glauben, das heute, vor allem in KwaZulu-Natal, den Staat ersetzt. Cyril Ramphosa könnte bereits am Ende seines politischen Abenteuers angelangt sein, und die Zahlen und Fakten seines Landes geben ihm recht. So steht Südafrika, die bisher größte Demokratie des Kontinents, am Rande eines tragischen Bürgerkriegs. Die Monate der Prohibition haben eine Reihe von Gangstern wie Al Capone im Chicago der 1930er-Jahre hervorgebracht. Jetzt müssen sie geschlagen werden, sonst wird es zum Bürgerkrieg kommen.

[1] https://www.nelsonmandela.org/content/page/biography

[2] https://www.ceicdata.com/en/indicator/south-africa/gross-national-product

[3] https://www.bbc.com/news/world-africa-57797007

[4] https://www.theweek.co.uk/news/world-news/africa/952951/jacob-zuma-corruption-fraud-trial

[5] https://globalriskinsights.com/2021/10/south-africa-political-unrest-in-a-vulnerable-economy/

[6] https://formiche.net/2021/07/sudafrica-apartheid-rovesciata/

[7] https://www.aljazeera.com/opinions/2021/7/20/the-insurrection-in-south-africa-is-about-more-than-freeing-zuma ,

[8] https://www.bbc.com/news/world-africa-57996373

[9] https://www.statista.com/statistics/1127838/national-poverty-line-in-south-africa/

[10] https://www.news24.com/fin24/economy/sas-unemployment-rate-hits-record-344-20210824

[11] https://www.politicsweb.co.za/documents/the-ret-manifesto

[12] https://www.timeslive.co.za/politics/2021-08-01-anc-should-consider-changing-its-now-dirty-vulgarised-ret-conference-resolution-nzimande/

[13] https://www.news24.com/citypress/news/pillars-of-misinformation-a-closer-look-at-the-ret-network-20210514

[14] https://www.bbc.com/news/world-africa-57860998

[15] https://www.dailymaverick.co.za/article/2021-07-16-as-its-plans-fall-apart-the-ret-faction-takes-to-gospel-tv-to-plead-for-clemency-for-zuma/

[16] https://www.timeslive.co.za/sunday-times-daily/politics/2021-07-15-whatsapp-group-links-anc-members-to-looting-chaos/

[17] https://www.dailymaverick.co.za/article/2021-07-14-under-investigation-twelve-masterminds-planned-and-executed-insurrection-on-social-media-then-lost-control-after-looting-spree/

[18] https://www.bbc.com/news/world-africa-57860998

[19] https://gh.bmj.com/content/6/2/e004393

[20] https://www.nature.com/articles/s41598-021-84487-0

[21] https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/02589346.2021.1917205

[22] https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/02589346.2021.1917205

[23] https://www.worldometers.info/coronavirus/country/south-africa/

[24] https://journals.plos.org/plosone/article?id=10.1371/journal.pone.0250269#

[25] https://journals.sagepub.com/doi/full/10.1177/2277976020970036

[26] https://www.bbc.com/news/world-africa-52047374

[27] https://www.thespiritsbusiness.com/2021/05/the-impact-of-south-africa-alcohol-bans-on-spirits/

[28] https://www.bbc.com/news/world-africa-53390287

[29] https://movendi.ngo/news/2020/07/02/south-africa-alcohol-sales-ban-success-shows-potential-policy-action/

[30] https://businesstech.co.za/news/lifestyle/332909/south-africa-has-some-of-the-heaviest-drinkers-in-the-world/

[31] https://bmcmedicine.biomedcentral.com/articles/10.1186/s12916-018-1080-0

[32] https://businesstech.co.za/news/lifestyle/332909/south-africa-has-some-of-the-heaviest-drinkers-in-the-world/

[33] http://www.samj.org.za/index.php/samj/article/view/13345

[34] https://www.dailymaverick.co.za/article/2021-07-05-hello-my-name-is-south-africa-we-have-a-collective-drinking-problem-alcohol-bans-had-more-impact-than-curfews-study-finds/

[35] https://www.nbcnews.com/news/world/south-africa-halts-astrazeneca-vaccine-after-study-questions-effectiveness-against-n1256981

[36] https://www.thespiritsbusiness.com/2021/05/the-impact-of-south-africa-alcohol-bans-on-spirits/

[37] https://www.worldometers.info/coronavirus/country/south-africa/

[38] https://www.addictionjournal.org/posts/south-africa-lifts-covid-19-alcohol-and-tobacco-sales-bans

[39] https://www.worldometers.info/coronavirus/country/south-africa/

[40] https://www.dailymaverick.co.za/article/2021-01-10-covid-19-second-wave-ravages-southern-africa/

[41] https://www.capetalk.co.za/articles/405001/ramaphosa-moves-sa-back-to-adjusted-level-3-lockdown-these-are-the-new-rules

[42] https://www.bbc.com/news/world-africa-55675806

[43] https://www.bbc.com/news/world-africa-55675806

[44] https://www.firstpost.com/world/south-africa-tightens-covid-19-restrictions-expert-says-measures-inadequate-to-stop-third-wave-9670531.html ; https://theconversation.com/south-africa-is-failing-on-covid-19-because-its-leaders-want-to-emulate-the-first-world-142732

[45] https://www.firstpost.com/world/south-africa-tightens-covid-19-restrictions-expert-says-measures-inadequate-to-stop-third-wave-9670531.html

[46] https://www.worldometers.info/coronavirus/country/south-africa/

[47] https://businesstech.co.za/news/government/414929/signs-that-south-africas-health-care-system-is-collapsing-union-official/

[48] https://www.cbsnews.com/news/covid-south-africa-riots-vaccination-delays-3rd-wave-hits-hospitals/

[49] https://www.cbsnews.com/news/south-africa-riots-zuma-looting-violence-worst-since-apartheid/

[50] https://www.france24.com/en/africa/20210628-south-africa-tightens-covid-19-restrictions-for-a-fortnight

[51] https://www.france24.com/en/africa/20210628-south-africa-tightens-covid-19-restrictions-for-a-fortnight

[52] https://www.worldometers.info/coronavirus/country/south-africa/

[53] https://www.news24.com/health24/medical/infectious-diseases/coronavirus/covid-19-sa-must-vaccinate-more-adults-above-50-years-before-fourth-wave-prof-madhi-20211018-2

[54] https://www.aljazeera.com/economy/2020/9/7/south-africa-booze-tobacco-ban-created-new-criminal-networks

[55] https://www.theguardian.com/world/2020/may/31/south-africas-alcohol-ban-has-given-massive-boost-to-criminal-gangs

[56] https://www.thespiritsbusiness.com/2021/05/the-impact-of-south-africa-alcohol-bans-on-spirits/

[57] https://www.timeslive.co.za/news/south-africa/2021-01-19-the-alcohol-ban-is-working-as-planned-says-health-minister-zweli-mkhize/ ; https://sacoronavirus.co.za/2020/07/14/mkhize-defends-return-of-alcohol-ban/

[58] https://tobaccocontrol.bmj.com/content/early/2021/10/20/tobaccocontrol-2020-056209

[59] https://tobaccocontrol.bmj.com/content/early/2021/10/20/tobaccocontrol-2020-056209

[60] https://www.aljazeera.com/economy/2020/9/7/south-africa-booze-tobacco-ban-created-new-criminal-networks

[61] https://www.aljazeera.com/economy/2020/9/7/south-africa-booze-tobacco-ban-created-new-criminal-networks

[62] https://www.thespiritsbusiness.com/2021/05/the-impact-of-south-africa-alcohol-bans-on-spirits/

[63] https://provincialgovernment.co.za/units/view/182/western-cape/western-cape-liquor-authority

[64] https://www.gov.za/speeches/wcla-update-minister-fritz-supports-call-lifting-ban-sale-alcohol-27-jan-2021-0000

[65] https://theconversation.com/south-africas-spaza-shops-how-regulatory-avoidance-harms-informal-workers-130837

[66] https://theconversation.com/south-africas-spaza-shops-how-regulatory-avoidance-harms-informal-workers-130837

[67] https://www.dailymaverick.co.za/article/2021-02-07-flourishing-illicit-trade-in-liquor-and-cigarettes-is-giving-the-fiscus-a-lockdown-hangover/ ; https://movendi.ngo/news/2020/04/14/south-africa-the-struggle-over-covid-19-alcohol-sales-ban/ ; https://www.biznews.com/thought-leaders/2020/09/01/lockdown-illegal-networks ; http://www.reep.uct.ac.za/sites/default/files/image_tool/images/405/News/REEP2ndreport.pdf

[68] https://www.dailymaverick.co.za/article/2021-02-07-flourishing-illicit-trade-in-liquor-and-cigarettes-is-giving-the-fiscus-a-lockdown-hangover/ ; https://movendi.ngo/news/2020/04/14/south-africa-the-struggle-over-covid-19-alcohol-sales-ban/ ; https://www.biznews.com/thought-leaders/2020/09/01/lockdown-illegal-networks ; http://www.reep.uct.ac.za/sites/default/files/image_tool/images/405/News/REEP2ndreport.pdf

[69] https://wp.wpi.edu/capetown/projects/p2010/spaza/spaza-shops/

[70] https://wp.wpi.edu/capetown/projects/p2010/spaza/spaza-shops/

[71] https://wp.wpi.edu/capetown/projects/p2010/spaza/spaza-shops/

[72] Sibanda, Nomazulu, „The Impact of Immigration on the Labour Market: Evidence from South Africa„, University of Fort Hare, Alice (South Africa) 2008

[73] https://wp.wpi.edu/capetown/projects/p2010/spaza/spaza-shops/ ; https://www.itweb.co.za/content/xo1Jr5qx8mZqKdWL

[74] https://www.bbc.com/news/world-africa-27141581

[75] https://theconversation.com/south-africas-spaza-shops-how-regulatory-avoidance-harms-informal-workers-130837

[76] https://www.bbc.com/news/world-africa-27141581

[77] https://theconversation.com/south-africas-spaza-shops-how-regulatory-avoidance-harms-informal-workers-130837

[78] https://www.businesslive.co.za/bd/opinion/2020-12-14-spaza-shops-are-overlooked-despite-huge-contribution-to-economy/

[79] https://www.bbc.com/news/world-africa-27141581

[80] https://theconversation.com/south-africas-spaza-shops-how-regulatory-avoidance-harms-informal-workers-130837

[81] https://theconversation.com/south-africas-spaza-shops-how-regulatory-avoidance-harms-informal-workers-130837

[82] https://bfaglobal.com/catalyst-fund/insights/spaza-shops-covid-relief-africa/

[83] https://www.businesslive.co.za/bd/opinion/2020-12-14-spaza-shops-are-overlooked-despite-huge-contribution-to-economy/

[84] https://www.dailymaverick.co.za/article/2021-02-07-flourishing-illicit-trade-in-liquor-and-cigarettes-is-giving-the-fiscus-a-lockdown-hangover/