HUNDERT JAHRE SPÄTER: SARAJEVO BRENNT WEITER

Europa befindet sich in einer tiefen Krise. Genau wie vor einem Jahrhundert könnte Sarajevo der Schauplatz sein, an dem der Funke, der zum Weltkrieg führte, entzündet wurde. Es ist ein kleiner Funke, vorerst, ein lokaler Konflikt zwischen drei ethnischen Gruppen, die sich schon immer bekriegt haben, aber in einem Jahrhundert haben sich die Dinge nicht wirklich geändert: Unter der Asche dieses Konflikts brennt immer noch die Glut, und sie ist bereit, ganz Europa anzustecken – wieder einmal. Doch sowohl in Brüssel als auch in Washington scheint niemand die nötige Aufmerksamkeit aufzubringen. Zum x-ten Mal in den letzten 120 Jahren scheint jede externe diplomatische Initiative die Situation eher zu verschlechtern als zu verbessern.

Wir haben es längst vergessen, aber der Bürgerkrieg, der in den 1990er Jahren zum Zerfall Jugoslawiens führte, begann in der kleinen Stadt Banja Luka – der Hauptstadt einer mehrheitlich serbischen Provinz in der Region Bosnien-Herzegowina, die in drei Gebiete unterteilt war die serbisch-katholische (in der etwas mehr als 15 % der Bevölkerung leben), die kleinere, bosnisch-orthodoxe (in der aber 30 % der Bevölkerung leben, die sich vor einem halben Jahrtausend im Land niedergelassen hat) und die muslimische Mehrheit (über 50 % der Bevölkerung), die selbst in den Jahren des Bestehens Jugoslawiens als minderwertige Kaste ohne Rechte angesehen wurde[1].

Nach dem Tod von Marschall Tito war es die katholische Minderheit in Banja Luka, die den Krieg gegen alle ethnischen und religiösen Gemeinschaften in der jugoslawischen Föderation entfesselte, was zur Implosion und zum Zerfall der nationalen Einheit und zu einem barbarischen und blutigen Bürgerkrieg führte[2], der Bosniens Hauptstadt Sarajevo in einen brennenden Friedhof verwandelte[3]. Der neue multiethnische Staat Bosnien und Herzegowina ist das Ergebnis jahrelanger Verhandlungen, die im November 1995 mit der Unterzeichnung des Dayton-Vertrags endeten, in dem die aus den Auseinandersetzungen des Bürgerkriegs hervorgegangenen Grenzen größtenteils anerkannt werden[4].

Seit der Erlangung der Unabhängigkeit im Jahr 1992 finden die Wahlen in Bosnien und Herzegowina am ersten Sonntag im Oktober statt, und der hitzige Wahlkampf voller Intrigen, Drohungen und Unruhen zieht sich durch den ganzen Sommer. Das Ergebnis war auch in diesem Jahr wieder das übliche: Milorad Dodik, der serbische Katholik, der seit 2009 an der Macht ist, beschloss, für das Amt des Präsidenten der serbischen Republik zu kandidieren, einem der drei Bestandteile der bosnischen Föderation[5], obwohl die Opposition weiterhin gegen ihn wettert (Dodik soll rund 48% der Stimmen erhalten haben[6]), und von diesem Posten aus sabotiert er die Aktivitäten der Bundesregierung in Sarajevo.

Seine Amtszeit begann am 16. November[7], obwohl die serbischen Oppositionsparteien, angeführt von der Bewegung für Demokratischen Wandel (PDP) und ihrer Vorsitzenden Jelena Trivić[8], den Sieg in einem zerrütteten Land für sich beanspruchten und sich weigerten, das Ergebnis zu akzeptieren[9]. In der Stadt Banja Luka, die seit der Machtübernahme durch Dodik de facto zur Hauptstadt der Serbischen Republik Bosnien und Herzegowina geworden ist, gingen Zehntausende von Menschen auf die Straße, um einen Stopp der Neuauszählung der Stimmen zu fordern und die Zentrale Wahlkommission zu beschuldigen, den Willen der serbischen Bevölkerung unterlaufen zu wollen[10].

Unmittelbar nach Schließung der Wahllokale hat der Hohe Repräsentant – eine diplomatische Figur, die durch das Dayton-Abkommen und als dessen Garant eingesetzt wurde – Christian Schmidt (der weder von Banja Luka noch von Moskau, wohl aber von der EU und den USA anerkannt wird[11]), eine Änderung des bosnischen Wahlgesetzes und der Verfassung durchgesetzt[12]. Diese Reform wird seit sechs Jahren diskutiert, aber sie heute wieder auf den Tisch zu legen, hat sich als schwerer Fehler erwiesen: Dodik behauptet, die Wahlen seien ein Triumph gewesen, und weist darauf hin, dass das Chaos der Ergebnisse eine Folge der von Schmidt auferlegten neuen Regeln ist[13].

Vor dem Wechsel war Dodik, ein ultranationalistischer Serbe, neben Šefik Džaferović[14] (bosnischer Muslim) und Željko Komšić[15] (Kroate) das serbische Mitglied der dreigliedrigen Präsidentschaft des Landes[16]. Dodik wird nun allein das Oberhaupt der Republika Srpska sein, die durch das Friedensabkommen von Dayton gegründet wurde, das den Krieg in Bosnien beendete – ein Abkommen, das von Slobodan Milošević, dem damaligen Präsidenten von Serbien, dem kroatischen Präsidenten Franjo Tuđman und Alija Izetbegović, dem Präsidenten von Bosnien-Herzegowina, ausgehandelt wurde[17]. Neben den militärischen Aspekten und der Festlegung der Grenzen enthielt der Dayton-Vertrag auch die neue Verfassung von Bosnien und Herzegowina und ein Abkommen, das allen Flüchtlingen und Vertriebenen die Rückkehr in ihre Heimat ermöglichen sollte[18].

Dodiks politische Parabel

Milorad Dodik[19]

Milorad Dodik wurde am 12. März 1959 in Banja Luka geboren, wo er sein Studium an der Fakultät für Politikwissenschaften der Universität Belgrad abschloss[20]. Als junger Funktionär der Einheitspartei bekleidete er eine Reihe wichtiger Ämter in der Gemeinde Laktaši (1986-1990), darunter das Amt des Vorsitzenden des Gemeindevorstandes. Im Jahr 1990 wurde er als Kandidat des Bündnisses der Reformkräfte in das Parlament von Bosnien und Herzegowina gewählt, womit sein politischer Aufstieg begann[21].

Er gründete den Klub der Unabhängigen Abgeordneten und wurde dessen Präsident – der Klub, der 1996 die Grundlage für die Gründung der Allianz der Unabhängigen Sozialdemokraten bildete. Im Jahr 1997 wurde er erneut in die Volksversammlung der Republika Srpska gewählt, und im darauf folgenden Jahr wurde er zum Ministerpräsidenten der Republika Srpska von Bosnien gewählt. Er hatte dieses Amt bis Januar 2001 inne[22]. Im Jahr 2006 wurde er wiedergewählt, und im November 2014 wurde er zum zweiten Mal Premierminister. Im November 2018 wird er erneut Mitglied der Regierung als serbisches Mitglied der Präsidentschaft von Bosnien und Herzegowina. Und nun beginnt er seine dritte Amtszeit als Präsident der Republik[23].

Obwohl er vor 30 Jahren dem Reformisten Ante Marković, dem letzten Premierminister Jugoslawiens[24], politisch nahe stand, hat Dodik eine 360-Grad-Wende vollzogen und seine Absicht deutlich zum Ausdruck gebracht, eine bosnisch-serbische Armee wiederaufzustellen und die ausschließlichen Zuständigkeiten von Sarajevo nach Banja Luka zu verlagern^[25]. In dieser Stadt will Dodik einige der ohnehin knappen exklusiven Kompetenzen des Zentralstaates konzentrieren: darunter die Drogenbehörde, eine wichtige Einrichtung in Zeiten von Pandemien. Gleichzeitig schlägt er eine Reform des Steuer- und Justizsystems vor, die durch Einschüchterungsversuche der bosnisch-serbischen Polizei und Armee in der Nähe von Sarajewo abgerundet wird, die eine Rückkehr des Tito-Regimes befürchten lassen[26].

Zur Zeit der Dayton-Verhandlungen wurde Milorad Dodik von der damaligen US-Außenministerin Madeleine Albright als „frischer Wind“ gelobt[27]. Seitdem hat sich viel verändert. Im Jahr 1998 wurde Dodik von internationalen Truppenvertretern in Bosnien unterstützt. Weniger als zehn Jahre später, im Jahr 2006, markierte seine Rückkehr auf den Posten des Ministerpräsidenten den Beginn einer neuen Ära des harten separatistischen Nationalismus[28]: Dodik erwies sich als glühender Nationalist und strebte die Abspaltung der mehrheitlich serbischen Republika Srpska sowie einer autonomen Verwaltungseinheit, des Distrikts Brcko, vom übrigen Bosnien an[29].

Stattdessen sieht das Abkommen von Dayton eine Zusammenarbeit zwischen den drei ethnischen Gruppen vor, die von drei Präsidenten vertreten werden, von denen jeder ein Vetorecht hat, wenn er eine mögliche Diskriminierung der von ihm vertretenen ethnischen Gruppe erkennt[30]. Bei den Wahlen 2022 wurden drei künftige Präsidenten gewählt: Denis Becirovic (Bosnier), Zeljko Komsic (Kroate) und Zeljka Cvijanovic (Serbin)[31]. Die x-te Ernennung von Dodik zum Regierungschef stellt diese Vereinbarung und dieses Wahlergebnis in Frage, das die Trennung von Militär, Justiz und Steuerverwaltung vorschlägt: faktisch eine Sezession[32].

Die ethnisch-religiöse Teilung von Bosnien und Herzegowina[33]

Im Oktober 2021 stimmte die Nationalversammlung der Republika Srpska mit knapper Mehrheit für die Einrichtung einer Arzneimittelagentur der Entität und zog damit ihre Unterstützung für die Nationale Arzneimittelagentur Bosniens zurück[34], und die Opposition stimmte aus Protest gegen Dodik nicht mit. Am 8. November 2021 kündigte Dodik den Abzug der serbischen Soldaten aus den bosnischen Streitkräften an: „Wir werden nicht zulassen, dass die Streitkräfte zu einer muslimischen Armee werden„, sagte er: „Es ist gut für Bosnien und Herzegowina, entmilitarisiert zu werden, das war von Anfang an unser Vorschlag„[35]. Damit wird er zu einer absoluten Rarität: ein politischer Führer, dessen Ziel es ist, die Existenz des Landes, dem er vorsteht[36], auszulöschen, und der sich dabei nicht auf seine eigenen Wähler stützt, sondern auf die ausdrückliche Unterstützung Russlands, Serbiens und Ungarns – Putins Verbündete im EU-Raum[37].

Dodik droht mit der Abspaltung der Serbischen Republik und fordert eine „friedliche Auflösung“ der Föderation Bosnien und Herzegowina – weshalb er seit 2017 mit US-Wirtschaftssanktionen belegt ist, „weil er die Bemühungen zur Umsetzung des Dayton-Abkommens von 1995 aktiv behindert„[38]. Im Januar 2022 verhängte das US-Finanzministerium erneut Sanktionen gegen Dodik[39], weil er der Republika Srpska staatliche Befugnisse entzogen und sie ihr übertragen hatte[40]. Die Sanktionen betreffen auch Alternativna Televizija doo Banja Luka, ein von Dodik kontrolliertes Unternehmen, und einige seiner Aktivitäten, die als „korrupt“ und „offene Bedrohung für die Stabilität und territoriale Integrität von Bosnien und Herzegowina“ bezeichnet werden[41]. Das Vereinigte Königreich folgte dem amerikanischen Beispiel im April 2022[42].

Paradoxerweise wurde der Sezessionsprozess durch den Einmarsch in die Ukraine blockiert, obwohl Dodik behauptet, der Krieg habe seine Pläne nur verschoben[43]. Und diesmal kandidierte er nicht für das höchste Amt des bosnischen Staatspräsidenten, sondern konzentrierte sich auf den Erhalt seiner Macht in der Republica Srpska[44]. Seine Kandidatin für das dreigliedrige Bundespräsidium, Zeljka Cvijanovic, wurde mit großer Mehrheit gewählt (die erste Frau, die im unabhängigen Bosnien seit 1996 Präsidentin wurde[45]): Vor der Wahl war sie Premierministerin der Republika Srpska[46]. Auf diese Weise behält Dodik seine Macht über die Republika Srpska und nimmt über Frau Cvijanovic, die ebenfalls von den britischen Sanktionen betroffen ist, Einfluss auf Sarajevo[47].

Jetzt befindet sich das ganze Land in Aufruhr, aber wenn sich der Staub gelegt hat, wird sich zeigen, welchen Einfluss Dodik auf die Institutionen und die Außenpolitik Bosniens hat – eine Entscheidung, die davon abhängt, ob er einer föderalen Koalitionsregierung beitritt oder nicht. Er hat bereits erklärt, dass die Republika Srpska den Posten des bosnischen Außenministers anstrebt. Sollte es seiner Partei gelingen, das Amt zu erlangen, würde dies bedeuten, dass Bosnien vier Jahre lang internationales Ansehen einbüßt und wahrscheinlich eine neue Position an der Seite Russlands und nicht mehr in der Europäischen Union einnimmt[48].

Russischer Einfluss und das europäische Gegengewicht

Milorad Dodik und Vladimir Putin[49]

Angesichts der britischen und US-amerikanischen Sanktionen war die Annäherung Dodiks an Russland vorhersehbar. Dodik eröffnete eine Vertretung der Republika Srpska in Moskau, um eine alternative Außenpolitik zur offiziellen Politik in Sarajevo zu verfolgen[50]. Er hat Russland in den letzten zehn Jahren mehrfach besucht und ist seit 2014 mehrmals mit Wladimir Putin zusammengetroffen[51], zuletzt kurz vor der Wahl[52]. Dodik bietet Russland neue Unterstützung auf dem westlichen Balkan und im Mittelmeerraum an.

Dodik steht im Gegensatz zu den anderen Mitgliedern der bosnischen Präsidentschaft[53] im Krieg in der Ukraine an der Seite Putins[54]: „Was unsere politischen Beziehungen in Bosnien und Herzegowina betrifft, so ist die russische Position an die Unterstützung des Textes des Dayton-Abkommens gebunden. Das Abkommen, das der Westen zu demontieren versuchte. Moskau hingegen hat sich weiterhin an das Abkommen gehalten und bleibt somit ein geachteter Verbündeter„[55]. So unterstützt Dodik die Legitimität der russischen Referenden in der Ostukraine und sieht sie als Modell für die Zerstückelung Bosniens[56], im Gegensatz zu Belgrad, das sie als Vorwand für die sezessionistischen Ziele der Nationalisten betrachtet[57]. Dodik traf im Juni und im September erneut mit Putin zusammen[58].

Am 9. September 2022 gab der Fußballverband von Bosnien und Herzegowina bekannt, dass die Fußballnationalmannschaft am 19. November in St. Petersburg ein Freundschaftsspiel gegen Russland bestreiten wird. Die Nachricht erregte den Zorn der Bevölkerung, und die bekanntesten Spieler, Edin Dzeko und Miralem Pjanic, kritisierten die Entscheidung scharf und kündigten an, nicht zu spielen. Der Chef des bosnischen Fußballverbands ist Vico Zeljkovic, 34, Enkel von Milorad Dodik[59]. In Bezug auf die Fortsetzung der Invasion in der Ukraine erklärte Dodik, dass „die Ereignisse gezeigt haben, dass es eine gute Entscheidung für Bosnien und Herzegowina war, der NATO nicht beizutreten„, und dass das Land die Sanktionen nicht unterstützen werde[60]. Banja Luka ist somit ein Ausweg für Belgrad, das Brüssel dringend braucht, aber gleichzeitig die Sympathien der Regierung in Moskau nicht verprellen will[61].

Im Mittelpunkt des Streits steht der Antrag von Bosnien und Herzegowina auf Beitritt zur NATO, die durch eine neunjährige Militärpräsenz von Dezember 1995 bis Dezember 2004 eine Schlüsselrolle bei der Umsetzung des Dayton-Abkommens spielte. Bosnien und Herzegowina trat 2006 dem Programm „Partnerschaft für den Frieden“ (PfP) bei, wurde 2010 zum Beitritt zum Aktionsplan für die Mitgliedschaft eingeladen und legte 2019 sein erstes Reformprogramm vor[62]. Zur Erleichterung der Zusammenarbeit verfügt das Land über eine diplomatische Vertretung beim NATO-General und die NATO unterhält ein militärisches Hauptquartier in Sarajewo[63].

Im September 2020 erklärten Dodik und seine Präsidentenkollegen, dass der EU-Kandidatenstatus für Bosnien und Herzegowina im Jahr 2021 möglich sei, wenn das Land „erfolgreiche Reformen durchführt„[64]. Doch bereits im darauffolgenden Jahr, im September 2021, reiste Dodik nach Budapest, um am „Demografiegipfel“ teilzunehmen, wo er die EU, die LGBT-Gemeinschaft und den Umgang mit der europäischen Migrantenkrise kritisierte[65]. In einem Interview mit der deutschen Wochenzeitung Der Spiegel erklärte Dodik, dass „der westliche Balkan noch nie so weit von einer EU-Mitgliedschaft entfernt war wie heute„[66].

Dezember 2021: Der ungarische Präsident Viktor Orban verspricht Dodik 100 Millionen Euro, um die Abspaltung der bosnischen Serbenrepublik zu fördern[67]

Eine kürzlich durchgeführte Umfrage des Internationalen Republikanischen Instituts ergab, dass 58 % der Bosnier und 52 % der Kroaten eine EU-freundliche Politik unterstützen. Die Mitgliedschaft des Landes in der NATO wird von 69 % der Bosnier und 77 % der Kroaten, aber nur von 8 % der bosnischen Serben unterstützt[68]. Viele Analysten weisen darauf hin, dass sowohl Dodik als auch Putin nicht nur die Integration Bosniens in die westlichen Institutionen ablehnen, sondern auch die Bemühungen um eine Stärkung des bosnischen Staates behindern wollen: „Russland hat sich in Bosnien immer als billiger Spielverderber betätigt„[69].

Russland akzeptiert die von internationalen Gerichten gefällten Völkermordurteile gegen die serbische Militärführung nicht und ist gegen die Mitgliedschaft Bosniens in der NATO. Moskau unterstützt sowohl Dodik als auch den bosnisch-kroatischen Führer Dragan Čović (der wegen Steuerbetrugs[70], Veruntreuung[71] und Amtsmissbrauchs angeklagt ist[72]). Milorad Dodik wird auch die unrechtmäßige Verwendung staatlicher Mittel und der Kauf von Wohnungen für Verbündete und Freunde vorgeworfen. Der ehemalige Finanzminister der Republika Srpska, Novak Kondić, wurde zusammen mit Dodik angeklagt, aber beide wurden im Oktober 2005 aus Mangel an Beweisen freigesprochen[73]. Indem sie Bosnien dysfunktional halten, versuchen Dodik und Čović zu verhindern, dass das Land die Kriterien für eine NATO-Mitgliedschaft erfüllt[74].

Die Interessenkonvergenz Russlands mit den beiden Separatistenführern in Bosnien sorgt dafür, dass die Expansion der NATO auf dem Balkan auf Eis gelegt wird. Für Russland ist dies ein kostengünstiges Unterfangen, um die NATO aus diesem Gebiet herauszuhalten, in das der Westen seit den Dayton-Abkommen viel investiert hat. Ohne einen festen Anker im Atlantischen Bündnis bleibt der Balkan das Pulverfass Europas. Inmitten wachsender Spannungen führten Tausende von Soldaten aus 20 NATO-Staaten Ende Oktober 2022 eine groß angelegte Militärübung durch. So beschloss die Europäische Union, ihre militärische Präsenz in Bosnien zu verstärken und „die Souveränität, Einheit und territoriale Integrität des Landes zu unterstützen„[75].

Im Übrigen verteidigt Brüssel eine historische Wahrheit: Die Republika Srpska wurde auf der Grundlage des größten Verbrechens gegründet, das seit dem Zweiten Weltkrieg auf europäischem Boden begangen wurde, und wird deshalb in die Geschichte eingehen, weil praktisch alle ihre Gründer wegen Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit zu langen Haftstrafen verurteilt wurden[76]. Dennoch kann Brüssel nichts gegen den bosnisch-serbischen Eifer unternehmen, da etwaige Sanktionen von Slowenien und Ungarn nicht mitgetragen würden. Dann ist da noch die Frage der EU-Mitgliedschaft. Bosnien und Herzegowina erhielt erst im Oktober 2022[77] den Status eines „Kandidaten“[78].

Sollten die von Dodik vorgeschlagenen Reformen jedoch an die Stelle der 14 Prioritäten treten, die die Europäische Kommission für 2019 festgelegt hat, würde sich das Szenario radikal ändern: „Das Problem ist, dass Bosnien und Herzegowina mit dem Ende des Krieges und dem Dayton-Abkommen eine Verwaltungsstruktur erhalten hat, die nicht nur die interne Verwaltung, sondern auch außenpolitische Entscheidungen verlangsamt„. Da die Präsidentschaft des Landes aus drei Mitgliedern besteht, von denen jedes für eines der drei konstituierenden Völker steht, hat Bosnien-Herzegowina etwa 140 Ministerien, und es ist ein sehr kompliziertes und langsames System[79].

Banja Luka, November 2022: ein ozeanischer Protest gegen Milorad Dodik und die serbischen Sezessionisten[80]

Die Bedenken der Europäischen Union in Bezug auf die Erweiterung werden häufig auf die Angst vor der Migration oder jedenfalls vor dem Zuzug von Menschen muslimischer Herkunft zurückgeführt: „Präsident Emmanuel Macron sagte vor zwei Jahren, dass ‚Bosnien eine Zeitbombe‘ sei, und bezog sich damit auf die Gefahr, die von der muslimischen Bevölkerung ausgeht. Dieser Ausdruck ist eindeutig übertrieben und entspricht nicht der Realität, aber er ist bezeichnend für den europäischen Widerstand gegen die Aufnahme dieses Landes in die Union„[81].

Europa öffnet Bosnien und Herzegowina die Tür, aber alles wird von einer Reihe wirtschaftlicher, rechtlicher und sozialer Reformen, dem Kampf gegen die Korruption und einem Weg der sozialen Versöhnung abhängen, der nie eingeschlagen wurde. Im Gegenteil: Nach den Wahlen vom 2. Oktober haben sich die Spannungen zwischen den drei ethnischen Gruppen verschärft: Die Trzcna Krajna, der zentrale Platz in Banja Luka, ist zum Zentrum der Proteste gegen Milorad Dodik geworden[82]. Es ist zu befürchten, dass paramilitärische Formationen zu den Waffen greifen, um Dodik zu verteidigen und die Abspaltung von Sarajevo voranzutreiben. Die Kroaten, die mehr administrative und politische Befugnisse fordern, drohen mit einem Boykott der ohnehin schwachen demokratischen Institutionen, und das Land steht am Rande einer ähnlichen Krise wie 1992[83].

Am 5. November traten die Vertreter der serbischen Minderheit geschlossen zurück: ein Minister, zehn Parlamentsabgeordnete, die Leiter der lokalen Verwaltungen, die Beamten der kosovarischen Polizei – mehr als 300 der 994 diensthabenden Beamten (eine Aktion, die auch vom serbischen Präsidenten Aleksandar Vučić unterstützt wurde[84]). Der Grund: Nummernschilder – die Regierung in Pristina hat die Einführung kosovarischer Nummernschilder vorgeschrieben, und die Minderheit will die serbischen behalten und wirft der Regierung vor, sie zu diskriminieren[85]. Auch die Kosovaren gehen auf die Straße, und Belgrad verstärkt die Verteidigung seiner Grenzen, vor allem nachdem es militärische Drohnen gesichtet hat.

Denn die Bosnienkrise bringt auch Belgrad aus dem Gleichgewicht: Ein Funke genügt, und das Land steht in Flammen. Russland schürt das Feuer, und Gebete, Ruhe zu bewahren, sind vergeblich[86]. Die von Ursula von der Leyen angebotene europäische Hilfe (165 Mio. EUR) zur Stützung der steigenden Energiepreise hat einen sehr hohen Preis: Belgrad muss sich entscheiden, ob es mit Russland oder mit Europa zusammenarbeiten will[87]. Am 23. November erklärte Milorad Dodik, die Republika Srpska werde die Zusammenarbeit mit Russland, China und den Vereinigten Staaten ausbauen und ihren Weg in Richtung Europäische Union fortsetzen, ohne jedoch der NATO beizutreten[88]. Eine starke und klare Botschaft.

Die wirtschaftliche und soziale Lage in Bosnien

Exporte von Bosnien und Herzegowina[89]

Seit der Unabhängigkeit hat Bosnien und Herzegowina mit einer instabilen Wirtschaft, systematischer Korruption und Investitionen, die sich als reine Geldverschwendung erwiesen haben, zu kämpfen. Das Wachstum des letzten Jahrzehnts beruhte auf dem Verkauf der besten Vermögenswerte des Landes, nämlich Immobilien und Grundstücke[90] an Geschäftsleute aus dem Nahen Osten, insbesondere in Sarajevo. Nur ein paar Politiker, führende Oligarchen und Notare verdienen Geld. Die überdimensionierte und unfähige staatliche Bürokratie, die mit wirksamen Reformen im Rückstand ist, macht die Situation nur noch schlimmer. Der Mangel an Transparenz, das Aufblühen von Scheinfirmen und die Korruption sind der Gnadenstoß[91].

Das Land steuert auf einen Stillstand zu, der die politischen Aktivitäten lähmt, die Inflation liegt bei über 17 % und die Kriminalität steigt stetig an. Nach dem Korruptionswahrnehmungsindex ist Bosnien das schlimmste Land in Europa und liegt weltweit auf Platz 110 von 180 untersuchten Ländern. Dies verschärft die Spannungen zwischen den verschiedenen ethnischen Gruppen[92]. Das Wachstum hat sich nicht in Arbeitsplätzen niedergeschlagen, und die Arbeitslosigkeit ist ein großes Problem, insbesondere bei jungen Menschen und Frauen – auch aufgrund des niedrigen Bildungsniveaus[93].

Bosnien erlebt einen rekordverdächtigen Bevölkerungsrückgang: Schätzungen zufolge könnte das Land bis 2050 20-30 % seiner Bevölkerung verlieren[94]. Ein Drittel der Bosnier lebt im Ausland, und jedes Jahr verlassen Tausende das Land auf der Suche nach einer besseren Lebensqualität (Arbeitsplätze, Bildung, Gesundheitsversorgung, bessere öffentliche Dienstleistungen und eine sauberere Umwelt). Die verbleibende Bevölkerung altert schnell, und die niedrige Geburtenrate führt zu einer Reihe schwerwiegender und kostspieliger Folgen für die Wirtschaft, zu einer Verlangsamung des EU-Beitrittsprozesses und zu einem ungünstigen Umfeld für in- und ausländische Unternehmen und Investitionen[95].

Die Arbeitslosigkeit ist für 60% der Bevölkerung das Hauptproblem, und fast 45% der Einwohner erwarten, dass sich ihre wirtschaftliche Lage in Zukunft verschlechtern wird – ein weiterer Grund, das Land zu verlassen. Das ineffiziente Sozialschutzsystem (Sozialhilfe, Arbeitslosenunterstützung, Mutterschaftsgeld, Krankenversicherung) entmutigt die Menschen: Der hohe Prozentsatz von Menschen, die nicht auf dem Arbeitsmarkt aktiv sind (63 von 100 Menschen arbeiten weder, noch suchen sie einen Job, und nur 7 suchen einen Job, den sie nicht finden können), führt zu einem enormen Produktivitätsverlust im ganzen Land[96].

Die fünf größten Sorgen der bosnischen Bürger[97]

In der Perspektivlosigkeit reichen die Investitionen und der Handel mit der EU (dem bei weitem wichtigsten Handelspartner des Landes) nicht aus, um eine Wirtschaft anzukurbeln, die sich aufgrund der Pandemie, des rückläufigen Verbrauchs und der Investitionen in einer Rezession befindet[98]. Die EU investierte 228 Millionen Euro im Jahr 2020 – von anderen Ländern kommt nichts dergleichen[99]: „Der wirtschaftliche Einfluss anderer Länder ist sehr begrenzt: Es gibt keine ausländischen Mächte, die über die EU-Mitgliedstaaten hinaus so große Interessen in Bosnien und Herzegowina pflegen… Sicherlich nicht Moskau: Russland ist ein armes Land. Die Türkei und die Golfmonarchien, vor allem die Emirate, investieren immer mehr, wenn auch nur am Rande… Die Intervention der Türkei beruht auf dem historischen Erbe des Osmanischen Reiches: Es ist eine kulturelle und religiöse Verbindung, die für Ankara funktionaler ist als für Sarajevo. Dies liegt daran, dass Präsident Erdoğan seit einigen Jahren versucht, sich als Führer der sunnitischen Gemeinschaft auf globaler Ebene zu präsentieren„[100], erklärt die italienische Agentur ISPI[101]. Die Türken bauen mitten in den Bergen eine Stadt, Osenik, 30 km von Sarajevo entfernt, die ein Urlaubsort für die Reichen vom Persischen Golf sein wird[102].

Nach Ansicht der Weltbank besteht die größte Herausforderung für Bosnien gerade in der Unausgewogenheit seines Wirtschaftsmodells: Die Anreize sind auf den öffentlichen Sektor und nicht auf den privaten Sektor ausgerichtet, auf den Konsum und nicht auf Investitionen, auf Importe und nicht auf Exporte[103]. Nach einer Beschleunigung auf 7,5% im Jahr 2021 dürfte sich das reale BIP-Wachstum im Jahr 2022 auf 4,0% abschwächen. Die Inflation ist auf 16,7% (Juli 2022) gestiegen, getrieben von den Lebensmittel- und Energiepreisen, wodurch die Gefahr der Verarmung wächst (insbesondere in den ländlichen Gebieten, in denen 52% der Bevölkerung leben)[104]. Es wird erwartet, dass die jährliche Inflation im Jahr 2022 11% erreichen wird, wobei die Hoffnung besteht, dass einige in diesem Jahr (2022) eingeführte Strukturreformen in den nächsten sechs Monaten positive Auswirkungen haben werden[105].

Die neue undemokratische Verfassung

Sarajevo, 28. Juli 1914: Gavrilo Prinzep, ein bosnischer Sezessionist, tötet den österreichischen Prinzen Franz Ferdinand – es ist der Beginn des Ersten Weltkriegs[106]

Bosnien hat das dezentralisierteste und komplexeste Verfassungssystem der Welt, das Ergebnis des Dayton-Abkommens, das als Verfassung des Landes dient, und ist definitiv reformbedürftig. Fast alle gewählten und administrativen Positionen im Regierungsapparat werden nach einem starren ethnischen Schlüssel besetzt, dessen Hauptprodukt das Versagen der Regierungsführung ist. Nach acht wichtigen Urteilen des bosnischen Verfassungsgerichts und des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte ist das System außerdem eklatant diskriminierend, weil es Vertretungsrechte fast ausschließlich auf ethnischer Basis gewährt und häufig diejenigen ausschließt, die sich nicht als solche identifizieren oder die sich im „falschen“ Teil des Landes befinden (d. h. dort, wo die mutmaßliche ethnische Gemeinschaft nicht die absolute Mehrheit hat)[107].

Die Vereinigten Staaten ernannten einen Beauftragten für die Wahlreform 2021, konnten damit aber nur einen Sturm der Entrüstung auslösen. Der Misserfolg verschlimmerte sich mit dem Versuch des Hohen Vertreters Christian Schmidt (gegen den Russland und China opponierten[108]), der versuchte, die Wahlgesetze zu ändern, nachdem der Wahlkampf bereits begonnen hatte, was eine neue Krise auslöste und die Empörung der Bevölkerung hervorrief[109]. Am 10. Dezember 2021 stimmte das Parlament der Republika Srpska über eine Reihe von Abspaltungsmaßnahmen ab. Milorad Dodik will alle Reformen abschaffen und zur Verfassung von 1995 zurückkehren, in der alle Befugnisse bei den Regionen lagen[110].

Die von Dodik vorgeschlagene neue Verfassung soll der serbischen Autonomie die Rechte zurückgeben, die ihr seiner Meinung nach von den Behörden Bosniens und Herzegowinas unrechtmäßig entzogen wurden[111]. Insbesondere sollte die Republika Srpska ihre Sicherheitsbefugnisse wiedererlangen, einschließlich der Wiedereinsetzung einer eigenen Armee, eines Nachrichtendienstes und einer Sicherheitsagentur. Dodik zufolge werden die Streitkräfte von Bosnien und Herzegowina allmählich zu einer „muslimischen Truppe“, da Serben und Kroaten sich weigern, der Armee beizutreten. Außerdem ist geplant, die Justiz und die Staatsanwaltschaft zu trennen und die Befugnis zur Erhebung indirekter Steuern, einschließlich Zöllen und Verbrauchssteuern, vom Zentrum zu übernehmen[112]. In der Tat: Sezession.

Die Europäische Union setzt den Beitrittsprozess Bosniens fort, als ob nichts geschehen wäre. Die internationalen Medien haben nach ein paar Tagen krampfhaften Interesses die Lichter gelöscht. Niemand kümmert sich um die Asche, die auf Bosnien fällt, geschweige denn um die Glut, die ungesehen brennt. Ein weiterer Schritt, ein weiterer in den letzten Jahren, in die völlig falsche Richtung.

[1] https://web.archive.org/web/20160630144751/http://www.popis2013.ba/popis2013/doc/Popis2013prvoIzdanje.pdf

[2] https://it.euronews.com/2022/01/09/come-trent-anni-fa-i-serbi-di-bosnia-rivogliono-la-secessione

[3] https://web.archive.org/web/20140302163248/http://www.ess.uwe.ac.uk/comexpert/ANX/VI-01.htm ; https://web.archive.org/web/20111213022305/http://www.helsinki.org.rs/tjgenocide_t01.html

[4] https://www.britannica.com/event/Dayton-Accords

[5] https://ilpiccolo.gelocal.it/speciale/il-piccolo-balcani/2022/10/31/news/vittoria_confermata_per_dodik_in_bosnia-12210914/ ; https://www.predsjednikrs.net/en/biography/

[6] https://ilpiccolo.gelocal.it/speciale/il-piccolo-balcani/2022/10/31/news/vittoria_confermata_per_dodik_in_bosnia-12210914/

[7] https://www.agenzianova.com/a/637854aa0a6077.04521439/4139755/2022-11-15/bosnia-oggi-la-prima-seduta-del-nuovo-parlamento-della-repubblica-srpska ; https://www.klix.ba/vijesti/bih/predsjednik-i-potpredsjednici-rs-a-polozili-zakletvu-dodik-opet-izazvao-skandal/221115120

[8] https://sot.com.al/english/rajoni/nje-serbe-qe-do-te-vriste-per-kosoven-kush-eshte-jelena-trivic-kundershta-i540516

[9] https://www.agenzianova.com/news/bosnia-il-2022-si-apre-tra-i-piani-di-dodik-e-lo-spettro-della-secessione/ ; https://www.avvenire.it/mondo/pagine/bosnia-escalation

[10] https://www.lindipendente.online/2022/10/26/bosnia-decine-di-migliaia-in-piazza-in-sostegno-a-dodik/#

[11] https://eadaily.com/ru/news/2022/11/08/bosniya-i-gercegovina-snova-treshchit-po-deytonskim-shvam

[12] https://ba.n1info.com/english/news/international-peace-envoy-in-bosnia-imposed-election-law-changes-on-election-day/ ; https://www.ispionline.it/it/pubblicazione/bosnia-il-sussulto-dei-riformisti-e-limboscata-dellalto-rappresentante-36354