CHILE NACH DEM NEIN: NUN IST DER SOZIALE ZUSAMMENHALT IN GEFAHR

Am 11 September 2022 / Geopolitik, IBI World Spanien / Einen Kommentar abgeben

Nur neun Monate nach der Wahl von Gabriel Boric zum neuen Staatsoberhaupt^[1] lehnten die chilenischen Wähler mit überwältigender Mehrheit die von der Versammlung vorgeschlagene neue Verfassung ab^[2], die die unter der Militärregierung von General Augusto Pinochet im Jahr 1980 ausgearbeitete Verfassung ersetzen sollte. Obwohl die Chilenen seit Jahren die Aufhebung der diktatorischen Gesetze von vor einem halben Jahrhundert fordern (im Oktober 2020 stimmten nach Massenprotesten 78% der Bevölkerung für deren Änderung^[3]), stimmten 62% der Wähler dagegen^[4]. Der kolumbianische Präsident Gustavo Petro kommentierte: „Pinochet ist wieder auferstanden„^[5]. Und nun steht Chile am Rande des Chaos, und die Regierung Boric erwägt den Rücktritt. Er trat am 11. März mit einem ehrgeizigen Programm für Gesundheit, Bildung, soziale Sicherheit und Steuerreformen in die Moneda ein^[6]. Ein Programm, dessen Prämisse das Referendum war, das von denen abgelehnt wurde, die ihn gewählt hatten.

Was die neue Verfassung vorschlägt

Tausende auf dem Platz von Santiago, um die Niederlage des Referendums zu feiern^[7]

Der Prozess, der zur Ausarbeitung der Verfassung führte und ein Jahr dauerte, war sehr partizipativ: Er berücksichtigte verschiedene Vorschläge aus der Bevölkerung und bezog mehr als anderthalb Millionen Chilenen ein, die Vorschläge schrieben und Petitionen einreichten, die dann von der Versammlung im Entwurf für das Referendum gesammelt wurden. Aus diesem Grund wurde die neue Verfassung von der nationalen Presse als „volkstümlich“ bezeichnet, d. h. als „von unten“ geschrieben^[8]. Es integriert die Rechte ethnischer Minderheiten (vor allem der Mapuche, die 21% der Bevölkerung ausmachen), stärkt die Sichtbarkeit und die Rolle der Frauen in der Gesellschaft und eröffnet weite Spielräume für staatliche Eingriffe in die Wirtschaft und in öffentliche und soziale Dienste (Schulen, Renten, Gesundheit, Kultur)^[9].

Die neue Charta überträgt dem Staat zahlreiche Befugnisse bei der Erbringung verschiedener Dienstleistungen und erweitert den Schutz der sozialen Rechte, insbesondere in den Bereichen Gesundheit, Bildung und Wohnungswesen. Sie stärkt die Rechte der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, garantiert das Streikrecht und erkennt die „soziale Funktion der Arbeit“ an. Sie erkennt auch die Gemeingüter an und verteidigt sie: Sie verankert das allgemeine Recht auf Wasser, das als Gemeingut nicht privatisiert werden darf, und das Recht der Natur, geschützt und geachtet zu werden^[10]. Der nun abgelehnte Entwurf hätte auch viele chilenische Institutionen verändert, wie z.B. die Ersetzung des Senats durch eine Kammer der Regionen, der erste Schritt zur Umwandlung des Einheitsstaates in einen föderalen Staat, der die am weitesten von der Hauptstadt entfernten Gebiete besser schützen würde^[11].

Auch die Verfassung ist feministisch: Der Text verankert die Gleichstellung der Geschlechter in öffentlichen und privaten Einrichtungen, erkennt die häusliche Betreuungsarbeit als Beruf an, schafft das Recht auf Abtreibung und fördert die Abschaffung der Lohnungleichheit. Eine Reihe von Artikeln befasst sich mit geschlechtsspezifischer Gewalt und der Anerkennung der Geschlechterperspektive in den Bereichen Gesundheit und Justiz^[12]. Wie kommt es dann, dass sie von den Chilenen abgelehnt wurde?

Der Hauptfehler bestand darin, dass man zu viel wollte: Nach achtzehnmonatigen, oft verworrenen Debatten wurde ein äußerst komplexer und langwieriger Text mit 178 Seiten und 388 Artikeln mit 38 Übergangsvorschriften erstellt^[13] (etwas zu viel, verglichen mit dem bestehenden Text mit 143 Artikeln und dem italienischen Text mit 139 Artikeln^[14]). Eine Verfassung sollte das Wesentliche festschreiben, nicht die politische Linie der nächsten Generation – noch dazu in einem Land, das immer noch sehr konservativ ist^[15]. Das Projekt wird auch vom Instituto Liberdad y Desarollo kritisiert, demzufolge der Vorschlag der Regierung die öffentlich-privaten Partnerschaften schwächt und das Wohlergehen der Bürger gefährdet^[16].

Die Schaffung mehrerer paralleler Rechtssysteme ohne klar definierte Zuständigkeitsgrenzen birgt die Gefahr schwerwiegender Ungleichheiten und willkürlicher Diskriminierung^[17]. Während Chile historisch gesehen ein einheitlicher und zentralistischer Staat ist, erkennt der neue Text mehrere Nationen an^[18]: „Chile ist ein sozialer und demokratischer Staat, der auf Rechtsstaatlichkeit beruht. Sie ist plurinational, interkulturell, regional und ökologisch„^[19]. Und sie stellt die Rechte der Frauen, der ethnischen Gruppen, der Flora und der Fauna auf dieselbe Stufe, in einem enormen Durcheinander von Prioritäten und Richtungen^[20]. Der Wahlkampf war durch die weite Verbreitung von Fake News gekennzeichnet, insbesondere in den sozialen Netzwerken. Einer der am meisten verbreiteten Vorwürfe lautete, dass die neue Verfassung das Privateigentum an Wohnungen nicht schütze. Die „Ja“-Front musste sich öffentlich äußern, um diesen Unsinn zu widerlegen, ebenso wie den, wonach Abtreibung bis zum neunten Schwangerschaftsmonat erlaubt wäre^[21].

Elisa Loncón schwenkt nach ihrer Wahl die Fahne des Mapuche-Volkes^[22]

Der neue chilenische Vorschlag möchte das Land vereinen, birgt aber die Gefahr, es zu spalten, vor allem, weil er die Rückgabe von Land vorsieht, das den ethnischen Minderheiten über Generationen hinweg entrissen wurde^[23] – ein Vorschlag, der die Bevölkerung zutiefst verärgert, weil er ihre erworbenen Eigentumsrechte in Frage stellt. Der Vorschlag wurde von Elisa Loncón^[24] eingebracht, einer Mapuche-Frau, die im Juli 2021 zur Präsidentin der Versammlung gewählt wurde^[25]. Bis heute ist die chilenische Verfassung die einzige in Lateinamerika, die die indigenen Völker nicht anerkennt, von denen es in Chile mindestens neun gibt, von denen die Mapuche (wörtlich „Volk des Landes„, 1,7 Millionen Bürger von 19 Millionen Chilenen^[26]) und die Aymara die Mehrheit bilden^[27]. Und Gabriel Boric hatte ihnen versprochen, dass er radikale Entscheidungen treffen würde – was die ethnischen Minderheiten freut, aber über 80 % der Bevölkerung verängstigt.

Der Zeitpunkt ist nicht gerade günstig: Der Präsident muss sich mit der durch die Pandemie verursachten Wirtschaftskrise, der durch den Krieg in der Ukraine verursachten Erdölkrise und dem Migrationsdruck im Norden des Landes auseinandersetzen, der insbesondere in der Stadt Iquique und der südlichen Region Araucanía zu rassistischen und fremdenfeindlichen Vorfällen geführt hat. Nicht zu vergessen die Menschenrechtsverletzungen, die während der Proteste 2019 von der Polizei Carabineros begangen wurden, deren Strukturreform viele Boric-Wähler forderten. Die Wähler der neuen Regierung erwarteten in erster Linie eine Lösung für die großen Ungleichheiten im Land und die Verstaatlichung des Gesundheits- und Bildungswesens sowie des Sozialversicherungssystems, das sich derzeit in privater Hand befindet^[28].

Und jetzt?

Feiernde Bürger nach dem „rechazo“ (dem „Nein“ zum Referendum)^[29]

Nach der Bekanntgabe der Ergebnisse versammelten sich Hunderte von Menschen, die mit „Nein“ gestimmt hatten, in der Hauptstadt Santiago auf der Plaza Baquedano (die während der großen Proteste, die im Oktober 2019 begannen, von den Demonstranten in Plaza de la Dignidad umbenannt worden war) und feierten, zumeist friedlich: Einige Aufwiegler bewarfen Autos, die in der Nähe des Platzes vorbeifuhren, mit Steinen und Stöcken und wurden später von der Polizei gestoppt^[30]. Das Ergebnis wurde vom Nein-Komitee als „Geste der Weisheit seitens der Chilenen“ und als „durchschlagende Lektion für den radikaleren linken und kommunistischen Flügel“ gefeiert, der die neue Verfassung unterstützt hatte^[31].

Aber erst jetzt wird allen klar, dass das NEIN alles zunichte gemacht hat. Deshalb protestieren die chilenischen Studenten in den Metrostationen der Hauptstadt und fordern Reformen im Bildungssystem^[32]. Der Präsident, der die neue Verfassung unterstützt hatte, sagte, er werde mit dem Kongress und der Zivilgesellschaft zusammenarbeiten, um einen „neuen Verfassungsprozess“ auszuarbeiten^[33]. „Wir müssen auf die Stimme des Volkes hören„, bekräftigt er. Boric sagt, er werde weiter auf einen Vorschlag hinarbeiten, der „uns mit Vertrauen erfüllt und uns alle vereint„^[34].

Das Land leidet unter Trockenheit und Wasserrationierung^[35]. Am 1. Mai gab es Demonstrationen gegen die schwierige Situation im Land: Kapitalismus, der keine Lösung bringt, Missbrauch durch Klientelismus und die Ungleichheit des Wirtschaftswachstums: Die wenigen reichen Familien des Landes verdoppelten ihre Gewinne im Jahr 2021, während der Anstieg der Reallöhne nicht über 5,2 Prozent hinausging. Dies hat den Anstieg der Inflation nicht kompensiert, was zu einem realen Kaufkraftverlust der chilenischen Löhne geführt hat^[36]: „Von Dezember 2021 bis März 2022 stieg der Kaufkraftverlust der Löhne auf fast 100.000 Pesos pro Monat im Verhältnis zum Anstieg der Preise für Grundnahrungsmittel wie Brot, Gemüse, Hülsenfrüchte, Öl und Milchprodukte und grundlegende Dienstleistungen (…) wie Gas, Benzin und Paraffin, die um 55,6% gestiegen sind„, prangert die Central Clasista de los Trabajadores an^[37]. Es kommt zu heftigen Zusammenstößen mit der Polizei.

Und nun fordern die Chilenen die im Referendum geforderten Änderungen: gerechte Renten, menschenwürdige Arbeitsplätze, öffentliche Gesundheitsversorgung und kostenlose Bildung^[38]. Deshalb versammelte Gabriel Boric nach der Ablehnung der Verfassung die Parteiführer^[39] und „formte“ die Regierung um, indem er einen neuen Stab einrichtete, der einen Vorschlag für eine neue Verfassung ausarbeiten sollte, der von allen politischen Kräften unterstützt wurde^[40]. Boric ernannte Carolina Toha zur Innenministerin: eine erfahrene Politikerin der Mitte, ehemalige Bürgermeisterin von Santiago und Ministerin unter der ehemaligen Präsidentin Michelle Bachelet^[41].

Aber es wird nicht leicht sein, nach den Härten und Spannungen der letzten Jahre neu anzufangen. Eine andere Möglichkeit wäre, dass eine kleinere Kommission aus Politikern und Wissenschaftlern einen neuen Text ausarbeitet. In der Zwischenzeit hat das rechte Lager erklärt, es sei offen für Verfassungsänderungen, was auf eine Abschwächung der Ziele der Linken, die die Wahlen gewonnen hat, hindeutet^[42]. Boric: „Aus politischer Sicht ist dies vielleicht einer der schwierigsten Momente, die ich je erlebt habe„. Er ruft dazu auf, „Unterschiede zu überwinden„, „den Zusammenhalt zu stärken“ und „das Vertrauen“ der Chilenen „wiederzugewinnen„^[43]. Aber er stößt auf die konservative Haltung der großen Mehrheit der Bevölkerung, die ihn gewählt hat, um die neoliberale Rechte aus der Moneda zu vertreiben, die aber von der Sozialpolitik Borics (und Salvador Allendes) nichts wissen will. Chile ist nicht mehr das Land der Arbeiterklasse der 1970er Jahre.

September 2022: Der chilenische Präsident Gabriel Boric mit der neuen Innenministerin Carolina Toha^[44]

Selbst in Lateinamerika ist das Gefühl der Solidarität, das in den Jahren nach dem Zweiten Weltkrieg vorherrschte, durch einen Individualismus ersetzt worden, der manchmal an Soziopathie grenzt. Damit soll nicht gesagt werden, dass das Referendum richtig war, sondern nur, dass Boric, um Veränderungen zu erreichen, versucht hat, es mit allen partikularen Forderungen aller Interessen- und Druckgruppen zu füllen, ohne sich um Widersprüche, übermäßige Komplexität und die Bürokratisierung des Sozialen zu kümmern – eine Idee, die noch nie funktioniert hat, außer im negativen Sinne, wie im Deutschland der 1930er Jahre oder im heutigen Russland: Die Menschen vereinen sich eher gegen einen Feind als für eine Idee.

Im letzten Jahrhundert hätte eine Niederlage Boric zum Rücktritt gezwungen. In diesem Sinne erweist sich Chile als Teil der westlichen politischen Welt: In Santiago, wie auch in Rom, Berlin, London und Stockholm, nutzen die Oppositionsparteien die steigende Flut gegen die Mehrheitsparteien nicht aus, weil sie nicht die Verantwortung für die Bewältigung der Katastrophe übernehmen wollen, von der wir alle glauben, dass sie unmittelbar bevorsteht und für die es so viele Anzeichen gibt – man muss nur die ausgewählten Nachrichten verfolgen, von der Gefahr der Explosion des ukrainischen Atomkraftwerks bis zur Weizenkrise, von der inflationären Explosion der Energiekosten bis zur Zunahme rassistischer Gefühle, überall.

Wenn die Menschen einen Wandel fordern, wollen sie ihn radikal und sofort, aber sie wollen ihn ohne Schmerzen. Das Referendum von Boric versuchte, den größten gemeinsamen Nenner aller Chilenen zu finden, und stieß auf das kleinste gemeinsame Vielfache von Wut und Ablehnung von Neuem. Nach einem Jahrhundert der Demokratie-Lüge, die vom Industrie-, Finanz- und jetzt auch Militärkapitalismus – zunächst nur von den Vereinigten Staaten, heute auch von China und Russland – verbreitet wurde, wird das gesellschaftliche Zusammenleben auf eine harte Probe gestellt, und es bedarf nur einer Kleinigkeit, um Gewalt auf den Straßen auszulösen.

Die Lösung des chilenischen Problems, wie auch immer sie aussehen mag, wird uns helfen zu verstehen, welche Herausforderungen unsere nationalen Parlamente in den kommenden Monaten zu bewältigen haben werden. Und ich versichere Euch, dass es Grund gibt, zu Tode erschrocken zu sein.

^[1] https://www.glistatigenerali.com/geopolitica/il-cile-di-gabriel-boric-il-ritorno-della-speranza/

^[2] Constituent Convention consists of 155 members. Men and women in equal numbers plus 17 members from the country’s original populations, particularly Mapuche and Aymara: https://www.avvenire.it/mondo/pagine/mapuche-presidente-loncon

^[3] https://www.bbc.com/news/world-latin-america-54687090

^[4] https://www.ilmattino.it/primopiano/esteri/cile_costituzione_pinochet_referendum_manifestazioni_ultime_notizie-6909635.html

^[5] https://twitter.com/petrogustavo/status/1566573956915728384

^[6] https://www.internazionale.it/magazine/2022/03/17/le-prime-mosse-di-gabriel-boric

^[7] https://www.ilmattino.it/primopiano/esteri/cile_costituzione_pinochet_referendum_manifestazioni_ultime_notizie-6909635.html

^[8] https://www.ilpost.it/2022/09/04/cile-costituzione-referendum/

^[9] https://www.ansa.it/sito/notizie/mondo/2022/09/04/cile-aperti-i-seggi-per-il-referendum-sulla-nuova-costituzione_898cc558-d046-43a9-842c-688ef0740854.html

^[10] https://www.ilpost.it/2022/09/04/cile-costituzione-referendum/

^[11] https://www.chileconvencion.cl/wp-content/uploads/2022/07/Texto-CPR-2022.pdf

^[12] https://www.ilpost.it/2022/09/04/cile-costituzione-referendum/

^[13] Il testo completo della nuova Costituzione si può consultare qui: https://www.chileconvencion.cl/wp-content/uploads/2022/07/Texto-CPR-2022.pdf

^[14] https://www.glistatigenerali.com/america-mondo_legislazione/voto-cile-referendum-costituzionale-4-settembre/