DAS GIPFEL VON LOS ANGELES, EIN WEITERES SCHEITERN DER US-AUßENPOLITIK

Am 1 Juli 2022 / Geopolitik, IBI World Spanien / Einen Kommentar abgeben

Zehntausende von Migranten marschieren zu Fuß aus ganz Mittelamerika, insbesondere aus El Salvador, und wollen in die Vereinigten Staaten einreisen, um an dem von Joe Biden organisierten großen Gipfel teilzunehmen: nicht als diplomatische Gäste, sondern als verzweifelte Masse auf der Suche nach Frieden, Nahrung und Arbeit. Ein kraftvoller Marsch, der natürlich gegen die Betonmauer, den Stacheldraht und die Grenzsoldaten endete: das Symbol für das Scheitern eines Gipfels, der wahrscheinlich eine Propagandamaßnahme für interne Zwecke war und nur dazu diente, die Unfähigkeit Amerikas zu zeigen, eine positive Rolle auf dem Kontinent zu spielen.

An der Grenze wartet die Armee darauf, sie zurückzuschlagen. Die wenigen, denen die Einreise gelingt und die dazu verdammt sind, als illegale Einwanderer in einem Land zu leben, dessen Sprache sie nicht einmal verstehen, werden von denselben kriminellen Banden angeworben, die sie in ihrer Heimat unterdrückt haben, oder werden mit Geldforderungen, Gewalt und Vergewaltigungen gemartert. Anstatt das Phänomen zu bekämpfen, nutzt die amerikanische Bundesverwaltung es, um irrsinnige Gesetze zur Bewaffnung der Bürger zu verteidigen: Jeder soll sich ein Maschinengewehr kaufen und endlich lernen, sich zu verteidigen.

Der Grund für den Gipfel

Vom 8. bis 10. Juni 2022 fand in Los Angeles der „Gipfel der Amerikas“ statt, ein Treffen, das von Vetos, Kontroversen, Desorganisation und Abtrünnigkeit geprägt war und wenig brachte: ein Desaster des Images und der politischen Substanz. Das Erdbeben wurde von Biden schon im Vorfeld ausgelöst: Obwohl das Weiße Haus auf die Teilnahme der Staatsoberhäupter Kubas, Nicaraguas und Venezuelas gehofft hatte[1], wurde die Entscheidung zurückgenommen – weil, wie Sprecherin Karine Jean-Pierre erklärte, „Diktatoren nicht eingeladen werden sollten“[2]. Die Gründe dafür liegen im Widerspruch zu dem, was nur einen Monat zuvor geschah, als Biden selbst Gastgeber des US-ASEAN-Gipfels war, an dem Kambodscha, Vietnam und Laos – offen autoritäre Regime – teilnahmen und nur Myanmar ausgeschlossen war[3].

Es ist für alle offensichtlich, dass dahinter wahltaktische Gründe stehen: Biden muss seine Beziehungen zu den im Ausland lebenden Latinos in Amerika stärken, die den südamerikanischen Regierungen feindlich gegenüberstehen. Außerdem sind die ausgeschlossenen Staaten diejenigen, die die stärksten Beziehungen zu Russland und China haben. Die erste Reaktion kommt vom mexikanischen Präsidenten Andrés Manuel Lopez Obrador, der aus Protest gegen den Ausschluss der drei Länder seinen Rückzug ankündigt[4]. Er erhält die Unterstützung von Maduro, der Bidens „einen Akt der Diskriminierung“ nennt[5]. Der bolivianische Präsident Luis Arce droht mit einem Boykott des Treffens, der chilenische Präsident Gabriel Boric spricht von einem „schweren Fehler“[6]. und sein argentinischer Amtskollege, Alberto Fernández, teilt seine Meinung. Für Kuba ist es „ein ungerechtfertigter Schritt“ und Ralph Gonsalves, der Premierminister von St. Vincent und den Grenadinen, wirft Washington „schlechte Manieren“ vor[7].

Besonders katastrophal war die Entscheidung des Präsidenten von Honduras, Xiomara Castro, den Gipfel zu boykottieren, da er bis vor wenigen Tagen noch intensive diplomatische Beziehungen zu Kamala Harris unterhielt und wichtige Kooperationsinitiativen plante[8]. Der Nicaraguaner Daniel Ortega sagte den Gipfel mit Worten der Verachtung ab[9], und auch der Präsident von El Salvador, Nayib Bukele, kündigte an, den Gipfel zu boykottieren[10]: Damit ist eine wichtige Demarkationslinie überschritten, und die USA haben die Ausstrahlung einer Großmacht verloren, die sich bis vor einigen Jahren nur wenige südamerikanische Länder offen streitig machen ließen.

Die USA befinden sich in einer sehr schwierigen Phase, sowohl wegen der Pandemie, die das Land erschöpft hat, als auch wegen der Auseinandersetzungen um Abtreibung und Waffenverkäufe. Die Inflation galoppiert und erreicht Rekordwerte, der lange Schatten der Wahlen 2020 steht immer noch im Mittelpunkt einer heftigen Debatte, die Politik ist in Bezug auf den Klimawandel, aber vor allem in Bezug auf die Ukraine-Krise gespalten. Noch nie zuvor hatte der derzeitige Präsident eine so niedrige Zustimmungsrate[11]. Daher die Entscheidung, ein altes und kontroverses Thema aufzugreifen: die Einwanderung aus den südlichen Regionen. Und das ist natürlich das zentrale Thema des Gipfels.

Der Marsch der Latinos

14.000 Menschen marschieren wenige Tage vor dem Amerika-Gipfel gemeinsam in die Vereinigten Staaten[12]

Für zusätzliche Unruhe sorgen 14.000 Menschen, die sich nur wenige Tage vor Beginn des Gipfels zu einer Massenwanderung organisieren. Von Tapachula, einer kleinen Stadt an der Grenze zwischen Guatemala und Mexiko, machten sie sich auf den Weg nach Norden und legten fast 2000 Kilometer zurück, um die kalifornische Grenze zu erreichen und zu überqueren. Darunter sind ganze Familien, 3.000 Kinder, mindestens 126 schwangere Frauen und mehr als 70 körperlich behinderte Menschen[13].

Tapachula hat etwa 350.000 Einwohner, beherbergt aber seit langem einige Tausend mehr, da es zusammen mit Tenosique in Tabasco zu einem Zentrum für Migranten geworden ist, die durch die Unterdrückung der Migrationsströme aus Mittelamerika in die Enge getrieben werden. Die Stadt liegt in Chapas, einem der ärmsten Bundesstaaten Mexikos, und ist eine Art Vertriebenenlager für Migranten, die hier bis zu mehreren Monaten auf ein Visum warten, das möglicherweise nie erteilt wird. Ein Freiluftgefängnis, in dem Verzweiflung[14], Elend und Wut die Begleiter derjenigen sind, die sich ein besseres Leben erhoffen als das, das sie hinter sich gelassen haben.

Die Migranten kommen aus Honduras, El Salvador, Haiti, Venezuela, andere von weit her: Kuba, Brasilien, Nigeria, Palästina und neuerdings sogar aus der Ukraine. Sie fliehen vor Krieg, Hunger und Folter[15]. Die Reise nach Tapachula dauert Monate, in denen sie ums Überleben kämpfen[16]. Die Enttäuschung derjenigen, die so weit gekommen sind und nun feststellen, dass sie nicht weiterkommen, ist groß, Wut und Frustration machen sich breit. Die Zahl der Migranten, die die südliche Grenze zu Mexiko überqueren, nimmt stetig zu[17]: Jedes Jahr versuchen mindestens eine halbe Million Menschen, in die Vereinigten Staaten zu gelangen, und die meisten von ihnen kommen aus den drei Ländern des nördlichen Dreiecks, El Salvador, Guatemala und Honduras. Davon ist nur ein kleiner Teil visumpflichtig[18]. Nach Angaben der mexikanischen Kommission für Flüchtlingshilfe (COMAR) wurden im Jahr 2021 in Tapachula 89.636 und in Tabasco 7.153 Anträge auf Zuerkennung des Flüchtlingsstatus gestellt, aber nur 19.273 Anträge wurden bewilligt, während in Chiapas 20.364 und in Tabasco 1.499 Anträge bewilligt wurden[19].

Die meisten Migranten befinden sich in einer ausweglosen Situation, auf die sie mit Steinwürfen, Bränden und Zusammenstößen mit der Polizei reagieren[20]. Den Unterschied machen diesmal Victor Luis García Villagrán, Direktor des Zentrums für Menschenwürde, und Irineo Mújica, Direktor von Pueblos sin Fronteras: Sie sind diejenigen, die den Marsch organisiert haben, um der Stimme der verzweifelten Menschen in den Räumen des Gipfels Gehör zu verschaffen, wo ein völlig unzureichendes Abkommen ausgearbeitet werden soll[21].

Migranten durchbrechen eine Linie der Nationalgarde, die sie an der Ausreise aus Tapachula hindern will[22]

Die Vereinbarung „The Los Angeles Declaration“[23] ist sicherlich ein Schritt nach vorn und steht im Gegensatz zur einwanderungsfeindlichen Politik der letzten Trump-Regierung. Zu den wichtigsten Punkten gehört die Zusage Mexikos, ein zeitlich befristetes Beschäftigungsprogramm für 15.000 bis 20.000 Arbeitnehmer aus Guatemala aufzulegen, das auch Arbeitnehmer einbeziehen soll, die aus Honduras und El Salvador fliehen; die Regierung Biden will 314 Millionen Dollar an humanitärer Hilfe bereitstellen und den Entwicklungsbanken eine Milliardensumme zur Verfügung stellen, um die Aufnahme von Migranten und Flüchtlingen in Ecuador und Costa Rica zu unterstützen[24]; außerdem sollen 11 Visa für nichtlandwirtschaftliche Saisonarbeiter zur Verfügung gestellt werden. Darüber hinaus verspricht Biden mehr Anstrengungen zur Bekämpfung des Menschenhandels und sagt zu, die Pläne zur Familienzusammenführung mit Kuba und Haiti wieder aufzunehmen; außerdem soll gemeinsam versucht werden, die Flucht in die USA durch die Förderung lokaler Beschäftigungsmöglichkeiten einzudämmen, und Costa Rica wird ein Schutzprogramm für Migranten aus Venezuela, Nicaragua und Kuba einführen[25].

Viele Experten halten die Vereinbarung jedoch für unzureichend, da sie nicht verbindlich ist und für sich genommen wenig bewirken wird: Es handelt sich um Versprechen, die, wenn sie nicht durch konkrete Umsetzungsprogramme ergänzt werden, auf dem Papier stehen bleiben könnten[26]. Darüber hinaus wurde sie auf einem Gipfeltreffen ausgeheckt, an dem die führenden Politiker von Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Mexiko, Kuba und Venezuela – Nationen, die zusammengenommen für den größten Teil der Auswanderung an der Grenze zwischen den USA und Mexiko verantwortlich sind – nicht einmal teilnahmen[27].

Ein Ergebnis scheint jedoch erzielt worden zu sein: Unmittelbar nach dem Ende des Gipfels intervenierten die mexikanischen Einwanderungsbehörden bei der Gruppe der 14.000 marschierenden Migranten, indem sie sie an das mexikanische Nationale Migrationsinstitut (INM) weiterleiteten und ihnen Visa ausstellten[28]: ein positiver Waffenstillstand, auch wenn das Problem nach wie vor enorm ist. Bislang gibt es nur vage Versprechungen, während konkrete und unmittelbare Antworten benötigt werden: Für diese Menschen geht es oft um Leben und Tod, wie für die Salvadorianer, die aus einem von der Kriminalität zerrissenen Land fliehen und das Sinnbild für die verzweifelte Suche nach Rettung sind.

Zwischen Kriegen, Diktaturen, kriminellen Banden und verweigerten Rechten

Juli 1969: Ausbruch des „Fußballkriegs“ zwischen El Salvador und Honduras[29]

El Salvador ist der kleinste und am dichtesten besiedelte Nicht-Inselstaat Lateinamerikas, eingezwängt zwischen Guatemala, Honduras und dem Pazifischen Ozean. Es hat etwa 6,5 Millionen Einwohner, von denen mehr als 85 % Mestizen und 12 % Weiße sind, der Rest verteilt sich hauptsächlich auf die indigene Bevölkerung, Araber und Armenier[30]. Es ist die Heimat der drittgrößten palästinensischen Gemeinschaft des Kontinents[31], zu der auch der derzeitige Präsident Nayib Bukele gehört, der seit dem 1. Juni 2019 im Amt ist. Mehr als 3 Millionen Salvadorianer leben im Ausland, davon mehr als 90 % in den Vereinigten Staaten[32].

Die Salvadorianer, die von den alten Maya abstammen, wurden 1524 von den Spaniern kolonisiert, erlangten 1821 ihre Unabhängigkeit und wurden Teil der Zentralamerikanischen Föderation[33]. Im Jahr 1841, nach der Auflösung der Föderation, wurde die Republik ausgerufen. Die Produktion und der Export von Kaffee wurden zur wichtigsten wirtschaftlichen Stütze, obwohl sich um diese Tätigkeit herum eine mächtige Oligarchie, genannt „der 14 Familien“, herausbildete, die nicht nur die Wirtschaft, sondern auch die Politik in ihren Händen hatte[34].

Die ersten freien Wahlen im Jahr 1931 führten zu einem Militärputsch und der Diktatur von General Maxímiliano Hernández Martínez[35]. Nach einer Zeit innerer Unruhen, in der sich mehrere Militärs an der Spitze der Macht ablösten, wurde 1950 Oscar Osorío zum Präsidenten gewählt, der eine neue Verfassung ausarbeitete und der 1951 gegründeten Organisation Zentralamerikanischer Staaten beitrat[36]. Es handelt sich um eine Regierung, die dank eines günstigen Wirtschaftsklimas und eines Niedriglohnsystems die Entwicklung der Infrastruktur und einen hohen Grad an Industrialisierung begünstigt. Doch das repressive Klima und die Unterwürfigkeit gegenüber den Amerikanern (die die Todesschwadronen hervorbrachte, von Washington finanzierte rechtsterroristische Gruppen gegen die Kommunisten, die für unaussprechliche Katastrophen verantwortlich waren[37]) sind auch heute noch Realität: 1960 wurde Präsident José María Lemus durch einen Staatsstreich linker Militärs abgesetzt, doch die Musik änderte sich nicht[38].

Die Armut breitet sich aus, und 1960 gründet El Salvador zusammen mit Guatemala, Honduras und Nicaragua – dem sich zwei Jahre später auch Costa Rica anschließt – den Mercado Común Centroamericano (MCCA), der den Beginn eines Integrationsprozesses einleitet, der den Ausstieg aus der chronischen Rückständigkeit der Landwirtschaft begünstigt[39]. Nachdem die Abhaltung freier Wahlen im Jahr 1961 durch einen erneuten Militärputsch verhindert worden war, wurde 1962 eine neue Verfassung verabschiedet, die dem Land mehr Demokratie geben sollte, aber die Macht lag weiterhin in den Händen des Militärs und der herrschenden Oligarchie[40].

Die Bevölkerung wächst und der Boden wird knapp. So wurde 1967 ein Einwanderungsabkommen mit Honduras unterzeichnet, das den Salvadorianern sein unbewirtschaftetes Land zur Verfügung stellte: Innerhalb von zwei Jahren hatten bereits 300.000 Bauern die Grenze überquert, von denen die meisten illegal Grundstücke besetzten und bebauten, was zu zahlreichen illegalen Geschäften führte und ein großes wirtschaftliches Ungleichgewicht mit den Einheimischen erzeugte[41]. Dies schürt die Spannungen, die von der nationalistischen Regierung von Oswaldo López Arellano[42], der durch einen Staatsstreich an die Macht kam, geschürt werden. Er kündigte die zwei Jahre zuvor unterzeichneten Abkommen, die eine Beschränkung der Landnutzung auf die Einheimischen vorsahen, und führte ein schnelles und gewaltsames Programm zur Abschiebung von Einwanderern nach El Salvador durch[43].

Die diplomatischen Beziehungen zwischen den beiden Ländern, obwohl sie gegen den Kommunismus verbündet waren, brachen ab, die Spannungen explodierten und am 14. Juli 1969 überschritten salvadorianische Truppen die Grenze und entfachten einen Konflikt, der nur 100 Stunden dauerte, aber 6000 Tote, 15.000 Verwundete und zwischen 60.000 und 130.000 salvadorianische Zwangsrepatriierungen zur Folge hatte[44]. Der Konflikt wird als „Fußballkrieg“ bezeichnet, weil er in Verbindung mit den Qualifikationsspielen zur Fußballweltmeisterschaft 1970 stattfindet, aber der Fußball hat nur sehr wenig damit zu tun, außer dass er als Propagandamittel zur Verschärfung des Konflikts zwischen Honduras und El Salvador eingesetzt wird[45]. Die Folgen auf politischer Ebene sind verheerend: Die diplomatischen und Handelsbeziehungen bleiben jahrelang ausgesetzt, die MCCA wird ebenfalls ausgesetzt, was die regionale Integration untergräbt, und ganz Zentralamerika befindet sich wieder in den Händen der Agraroligarchie[46].

Der salvadorianische Bürgerkrieg

Cuiscatancingo, San Salvador, März 1982: Soldaten laden die Leichen getöteter Guerillas auf einen Lastwagen[47]

In einem Klima zunehmender Gewalt verüben kommunistisch inspirierte bewaffnete Formationen ab 1974 zahlreiche Entführungen und politische Morde, worauf die Regierung mit Gewalt reagiert. Im Jahr 1977 führte die Wahl von General Carlos Humberto Romero zu schweren Unruhen[48]. Romero wurde 1979 durch eine gemäßigtere Junta aus Militärs und Zivilisten ersetzt, die jedoch bei der Befriedung des Landes scheiterte[49]. Im März 1977 tötet ein Kommando, das möglicherweise von der CIA bewaffnet wurde[50], den Erzbischof von San Salvador, Oscar Romero, der sich gegen die Junta gestellt hatte[51]: der Bürgerkrieg beginnt.

Ein breites Bündnis, die Revolutionäre Demokratische Front (FDR), vereint Gewerkschaften, Arbeiter und Bauern, linke Parteien und auch Teile der Christdemokraten im Kampf gegen das Regime[52]. Im Dezember wurde der christdemokratische Führer José Napoleón Duarte mit dem Segen des neuen US-Präsidenten Ronald Reagan zum Präsidenten gewählt[53]; von ihm erhielt er Hilfe und Militärberater, während die Guerilla von der Sowjetunion, Kuba und Nicaragua unterstützt wurde[54].

Im Jahr 1981 scheiterte der Versuch der Sozialistischen Internationale und der lateinamerikanischen und europäischen christdemokratischen Parteien, den Bürgerkrieg zu beenden. Keiner nachfolgenden Regierung ist es gelungen, einen Weg zum Frieden zu finden. Was die Dinge veränderte, war die Machtübernahme durch Gorbatschow in der Sowjetunion und die Abkehr von der Expansionspolitik in Lateinamerika. 1989 wurde eine Vereinbarung zur Auflösung der Guerillastützpunkte der Contras in Nicaragua getroffen[55]. Am 12. Dezember unterzeichneten die Präsidenten der zentralamerikanischen Staaten, die sich zum Gipfeltreffen in San Isidro trafen, ein Dokument, in dem sie die Führer der Nationalen Befreiungsfront Farabundo Martí (FMLN), des militärischen Flügels der FDN, aufforderten, ihre Waffen niederzulegen[56]. Im Jahr 1990 fanden in Genf und Mexiko Verhandlungen zwischen Vertretern der Regierung und der FMLN statt[57].

Bei den Parlaments- und Kommunalwahlen 1991 vereinigte sich die nichtkommunistische Linke zum ersten Mal seit zehn Jahren in der Liste der Demokratischen Konvergenz, und das Land bewegte sich endlich auf eine Normalisierung zu. Im Dezember 1992 endete mit dem Friedensabkommen zwischen der Regierung und der FMLN der Bürgerkrieg[58], der etwa 70.000 Menschen das Leben gekostet und Zerstörungen und Massenexodus von unabsehbarem Ausmaß verursacht hatte.

Die USA und die Kriminalität in Zentralamerika: Welche Verantwortung?

Eine von kriminellen Bandenmitgliedern überfüllte Zelle im Strafvollzugszentrum von Quezaltepeque (El Salvador)[59]

Der Bürgerkrieg treibt Hunderttausende von Salvadorianern über die Grenze zu den USA. Viele suchen Zuflucht in den Slums von Los Angeles. Die meisten von ihnen haben alles verloren, und die extreme Armut in einem fremden Land treibt sie dazu, Schutz bei lokalen Banden zu suchen und sich dann deren kriminellen Aktivitäten anzuschließen. Die Auswirkungen auf die kalifornische Gesellschaft sind so dramatisch, dass der US-Kongress 1996 ein Gesetz verabschiedete, das es den Behörden ermöglichte, Straftäter mit einer Haftstrafe von nur einem Jahr abzuschieben, was zuvor nur Straftätern vorbehalten war, die wegen Gewaltverbrechen zu fünf Jahren oder mehr verurteilt wurden[60].

Das Gesetz löst die Abschiebung von Zehntausenden von Bandenmitgliedern nach Mittelamerika aus (mindestens 20.000), von denen die meisten in El Salvador landen[61]. In einem Land angekommen, in dem die Lage aufgrund der großen Armut und des chronischen Mangels an Möglichkeiten ohnehin schon prekär ist, können sie nur noch das umsetzen, was sie in Los Angeles gelernt haben, und zudem neue Rekruten anwerben: Der Bürgerkrieg hat die örtliche Polizei destabilisiert, die keine Kontrolle mehr über die Kriminalität hat, und in der Region, in der es von Waffen nur so wimmelt, schießen sie ohne Skrupel.

Die wichtigste Bande in El Salvador trägt den Namen Mara Salvatrucha oder MS-13 und wurde zwischen den 1970er und 1980er Jahren in den von der mexikanischen Mafia kontrollierten Vierteln von Los Angeles gegründet und dann dank des Gesetzes von 1996 exportiert. Es ist die gewalttätigste, aber sicher nicht die einzige: Das Terrain ist fruchtbar und kriminelle Banden wuchern und bekriegen sich gegenseitig, wie der ewige Krieg zwischen Salvatrucha und Barrio 18 (eine andere Bande, die ursprünglich aus Los Angeles stammt), was El Salvador zum gefährlichsten Ort mit der höchsten Kriminalitätsrate der Welt macht: Das Verteidigungsministerium schätzt, dass 500.000 Salvadorianer, d. h. 8 % der Bevölkerung, in Banden verwickelt sind[62]; 2015 ist ein Rekordjahr mit 103 Tötungsdelikten pro 100.000 Einwohner: die höchste Rate der Welt, gefolgt von Venezuela und Honduras[63].

Im Jahr 2012 leitete der damalige Präsident Mauricio Funes Verhandlungen mit den Maras Salvatrucha und Barrio18 ein und versprach ihnen im Gegenzug für einen Waffenstillstand weniger Repression, bessere Haftbedingungen und Investitionen in Rehabilitationsprogramme für ehemalige Häftlinge[64]. Kurzfristig ist die Strategie erfolgreich, die Zahl der Morde geht deutlich zurück, aber das Abkommen hat verheerende Folgen: Die Kriminellen haben nun die Macht, die Politik zu beeinflussen[65]. Der Waffenstillstand dauert nur ein Jahr, und 2013 erreichen die Mordraten alarmierende Werte – eine Strategie der Banden, um die Politik zu beeinflussen. Diesmal ist die Reaktion jedoch eine andere: 2016 verbietet der Gesetzgeber staatliche Verhandlungen mit den Banden[66] und verhaftet 21 Beamte, die die Deals abgeschlossen haben: Zu den vorgeworfenen Straftaten gehören unrechtmäßiger Zusammenschluss, Handel mit illegalen Gütern in Gefängnissen, Amtsmissbrauch, Fälschung von Dokumenten und Veruntreuung von staatlichen Geldern in Höhe von mindestens 2 Millionen Dollar[67].

Das so genannte „Todesdreieck“, wo die Kriminalitätskonzentration weltweit am höchsten ist[68]

Unter Nayib Bukele, der seit Juni 2019 Präsident ist, sinkt die Mordrate drastisch von 36 auf 18 pro 100.000 Einwohner. Die Gründe dafür liegen in seinem Programm zur Verbrechensbekämpfung: Modernisierung der Sicherheitskräfte, ihre Ausweitung auf dem Territorium und das Eindringen in kriminelle Hochburgen, ein Plan, der mit Massenverhaftungen ohne ordnungsgemäße Verfahren behaftet ist[69]. Tatsächlich tauchten im August 2021 Beweise dafür auf, dass Bukele einen Verhandlungsplan umgesetzt hatte, der dem von 2012 sehr ähnlich war[70].

El Salvador befindet sich, was die Kriminalität angeht, in guter Gesellschaft: Guatemala[71], Honduras[72] und Belize gehören zu den Ländern mit den höchsten Mord- und Kriminalitätsraten[73], die zu einem Gebiet gehören, das als „nördliches Dreieck“ bezeichnet wird, auch bekannt als „Dreieck des Todes“[74]. Der gemeinsame Nenner: die Präsenz von Banden, die inzwischen internationalisiert sind, wie die M13, die im Laufe der Jahre zu einer Handelsmacht geworden ist, die in zahlreiche legale und illegale Aktivitäten investiert und praktisch jeden Aspekt des täglichen Lebens in den Gebieten, in denen sie präsent ist, beherrscht[75].

Honduras ist eines der ärmsten Länder Mittelamerikas, das von Putschen, bewaffneten Revolten, Konflikten mit seinen Nachbarn und Wirbelstürmen zerrissen wurde[76]. Hier hat die M13 ihren wichtigsten Anführer Yulán Adonay Archaga Carias, bekannt unter dem Spitznamen „El Porky“. Auf ihn ist ein Kopfgeld von 100.000 USD ausgesetzt, und er wird vom FBI gesucht[77]: Neben dem Drogenmarkt – er stellt synthetische Drogen her, die er an verschiedene kolumbianische Kartelle weiterverkauft[78] – kontrolliert er zahlreiche Aktivitäten wie die Mülldeponie von San Pedro Sula, aus der er tonnenweise Material zurückgewinnt und recycelt, und erpresst Geld von unzähligen kleinen Unternehmen und Anwohnern, wobei er auf die Komplizenschaft der örtlichen Verwaltungen zählt[79]. Zusammen mit anderen Banden wie Barrio18 regiert die M13 auch in Guatemala, und Jorge Yahír, alias Célbin, dann Vago und schließlich Diabólico, ist ihr derzeitiger Anführer. Er sitzt jetzt zusammen mit 400 seiner Kumpane im Gefängnis. Die Bande widmet sich der Erpressung und dem Drogenhandel, betreibt aber auch viele legale Geschäfte wie Motorradtaxiunternehmen und Autoverkäufe[80]. Auch die Zahl der Tötungsdelikte nimmt in diesem Land zu[81].

USA und Mexiko: eine heiße Grenze

Die Hauptrouten, denen die Migranten von der südlichen zur nördlichen Grenze Mexikos folgen. Unterwegs ist das Risiko von Entführung, Vergewaltigung, Plünderung und Tod hoch[82]

Das Dreieck des Todes grenzt an Mexiko: in der Vorstellung der Migranten der Weg zur Erlösung. Eine trügerische Hoffnung, denn auch hier fehlt es an einer Migrationspolitik, die an den Gründen ansetzt, die Millionen von verzweifelten Menschen dazu bringen, das Land zu verlassen – und außerdem müssen sie sich, wenn sie in Amerika ankommen, mit denselben brutalen Banden auseinandersetzen, die sie in ihrer Heimat unterdrückt haben, da die US-Regierung es versäumt, sie zu bekämpfen.

Die dramatische soziale Krise in Mittelamerika ist das Ergebnis des ausländischen Interventionismus, insbesondere der USA, die jahrzehntelang die demokratische Entwicklung dieser Länder sabotiert haben: Die Unterstützung krimineller Banden wurde von ihnen inszeniert, um die Emanzipation der Bevölkerung zu verhindern. Als der Kalte Krieg 1989 zu Ende ging, war es zu spät, um zu erkennen, dass sie über bewaffnete Milizen verfügten, die nie wieder ihre Waffen niederlegen und ihre auf dem Drogenhandel aufgebauten Imperien aufgeben würden[83].

Im Laufe der Jahre haben die Banden in ihren jeweiligen Territorien halbstaatliche Systeme geschaffen, die anstelle von Verwaltungen den Verkehr regeln und Krankenhäuser finanzieren, und das alles auf Kosten des Drogenhandels: Man schätzt, dass es beispielsweise in El Salvador über fünfzig Banden gibt. Die schrecklich überfüllten Gefängnisse sind keine Lösung: Die Gefängniswärter können lediglich Ausbrüche verhindern, aber die Insassen nicht kontrollieren. Sie haben Angst vor ihnen und können daher ihren Handel so organisieren, als wäre das Gefängnis ein Hauptquartier und ein Rekrutierungszentrum.

Die Interventionen vor Ort beschränken sich auf brutale Militäraktionen, die nur in Blutbädern enden. Prävention ist hier ein unbekanntes Konzept. Die USA haben sich nach dem Kalten Krieg darauf beschränkt, die Migrationsfrage auf der Grundlage des Beschäftigungsbedarfs zu betrachten und die Lösung des Problems den zentralamerikanischen Ländern zu überlassen. Die einzigen größeren Operationen, die das Pentagon beschloss und die sich oft als kontraproduktiv erwiesen, waren die Aufstellung von Spezialeinheiten, die mit Hilfe von Nachrichtendiensten gegen einzelne Anführer des Drogenhandels vorgehen sollten.

Als Hillary Clinton Außenministerin war, war sie die aktivste im Kampf gegen den Drogenhandel und stellte mehrere Milliarden Dollar für die Länder und ihre lokale Polizei zur Verfügung, aber die Ergebnisse waren katastrophal[84]. Obama war der Architekt eines der innovativsten Projekte, der CARSI (Central America Regional Security Initiative), durch die Polizeikräfte unterstützt werden: Schade, dass nur die Hälfte der Mittel für den vereinbarten Zweck verwendet wurde, der Rest diente der Stärkung lokaler Machthaber[85].

Januar 2021: Präsident Trump weiht in Alamo, Texas, einen Teil der Mauer zum Schutz der Grenze zu Mexiko ein[86]

Dann kommt Trump, und es kommt noch schlimmer: Er kommt mit der Idee der 6 bis 10 Meter hohen und 2000 km langen Eisenmauer an der Grenze zu Mexiko – ein nutzloses Werk, das von der Biden-Administration blockiert wurde und die schwindelerregende Summe von 15 Milliarden Dollar gekostet hat (Beträge, die im Laufe des Baus enorm gestiegen sind[87]): Sie ist jetzt ein Haufen rostiger Stahlpfähle, die vor allem entlang der Grenze zu Arizona verlaufen und aufgrund von Korrosion und Erdrutschen oft einstürzen[88]. Was bleibt, sind verlassene Baustellen, wunderschöne, von Dynamit zerstörte Naturgebiete und entlang der Grenze aufgetürmte und verlassene Materialberge im Wert von mindestens 350 Millionen Dollar[89]. Stattdessen bleiben die Verträge mit den Baufirmen bestehen: Laut einem Bericht des Unterausschusses für Regierungsgeschäfte und Grenzmanagement zahlte die Biden-Administration Ende 2021 immer noch bis zu 3 Millionen Dollar pro Tag an Subunternehmer für die Bewachung der Mauer, der Baustellen und der aufgeschütteten Materialien[90].

Trump errichtet nicht nur eine Mauer: Die Entscheidung wird von Maßnahmen begleitet, die die Menschenrechte untergraben, darunter die Ausweitung der Inhaftierung auch von Frauen und Kindern, die Einschränkung des Zugangs zu Asyl, die Verschärfung der Grenzkontrollen an der Grenze zwischen den USA und Mexiko und die Herabsetzung der Schwellenwerte für die Abschiebung (selbst ein Verstoß gegen die Straßenverkehrsordnung wird zum Abschiebungsgrund)[91]. Der Bau von Haftanstalten entlang der südlichen Grenze, eine Aufstockung von 10.000 ICE (Immigration and Customs Enforcement) Agenten, die bereits in der Vergangenheit für gewalttätige Razzien gegen Einwanderer verantwortlich waren, wird angeordnet[92]. Dulcis in fundo, kommt die Aussetzung der Visa für Bürger aus dem Iran, Irak, Sudan, Syrien, Libyen, Somalia und Jemen: ihre Herkunft ist bereits genug, um sie als Terroristen zu betrachten[93].

Die Barriere erweist sich dort, wo sie fertiggestellt ist, als Sieb – und als gefährlich, weil man beim Versuch, sie zu überwinden, abstürzt. Die Regierung Biden kann jedoch nicht die gesamte Vergangenheit auslöschen. Abgesehen vom Stopp des Mauerbaus gibt es nur zaghafte Anzeichen, wie die Änderung des Titels 42, die humanitäre Ausnahmen von der Abschiebung unbegleiteter Minderjähriger und Familien mit kleinen Kindern zulässt; wir müssen bis Mai 2021 warten, bis die Zahl der Asylgenehmigungen von den von der Trump-Administration geplanten 15.000 auf die derzeitigen 125.000 erhöht wird[94].

Das von Biden versprochene Einwanderungsgesetz ist ins Stocken geraten, was zum Teil auf die komplizierte und für ihn ungünstige politische Situation zurückzuführen ist, in der die Einwanderungszahlen auf Rekordhöhe sind und die Republikaner die Unzufriedenheit der Bevölkerung ausnutzen. Aber die Erklärung von Los Angeles, so zaghaft und unvorhersehbar ihre Umsetzung auch sein mag, ist zumindest ein erstes klares politisches Signal. Aber wir haben keine Zeit zu verlieren: Der Norden Mexikos droht zu explodieren, es ist nur eine Frage der Zeit.

[1] https://www.theatlantic.com/international/archive/2022/06/biden-summit-of-the-americas-latin-america/661257/

[2] https://www.ansa.it/sito/notizie/topnews/2022/06/06/per-biden-dittatori-non-vanno-invitati-a-summit-americhe_e1ac5894-779f-4e32-9f8d-ce96f3a93819.html

[3] https://www.voanews.com/a/us-announces-new-plans-on-maritime-cooperation-with-asean-eyeing-china-/6570248.html

[4] https://www.aljazeera.com/news/2022/6/6/mexico-will-skip-us-hosted-summit-of-the-americas

[5] https://www.aa.com.tr/en/world/venezuelan-president-praises-mexico-for-snubbing-americas-summit/2607451

[6] https://www.reuters.com/world/americas/exclusion-countries-americas-summit-mistake-says-chilean-president-2022-06-06/

[7] https://www.ft.com/content/afd67e97-485c-4ac3-881b-73e8fce07bf1

[8] https://www.nbcnews.com/news/latino/vp-harris-attends-inauguration-honduras-first-female-president-rcna13832

[9] https://www.aljazeera.com/news/2022/5/19/us-accuses-cuba-of-using-upcoming-summit-as-propaganda

[10] https://www.usnews.com/news/us/articles/2022-06-09/salvadoran-leader-rebuffs-blinken-effort-to-bolster-summit

[11] https://news.gallup.com/poll/394028/biden-job-approval-not-budging-satisfaction-dips.aspx

[12] https://www.bbc.com/news/world-us-canada-61685118

[13] https://www.bbc.com/news/world-us-canada-61685118

[14] https://www.theguardian.com/us-news/2022/jun/03/migrant-caravan-tapachula-mexico-biden

[15] https://sgp.fas.org/crs/row/IF11151.pdf “Central American Migration: Root Causes and U.S. Policy” – Congressional Research Service (CRS) – March 31, 2022

[16] https://www.unhcr.org/5630f24c6.html

[17] https://reliefweb.int/report/mexico/flow-monitoring-migrants-tapachula-and-tenosique-round-1-march-2022

[18] file:///D:/Users/Momo/Downloads/MSF_Forced-to-flee-Central-America_s-Northern-Triangle.pdf

[19] https://reliefweb.int/report/mexico/flow-monitoring-migrants-tapachula-and-tenosique-round-1-march-2022

[20] https://www.reuters.com/world/americas/migrants-clash-with-police-southern-mexico-2022-02-23/

[21] https://www.jornada.com.mx/notas/2021/10/23/politica/salen-mas-2-mil-migrantes-en-caravana-de-tapachula-a-la-cdmx/

[22] https://abcnews.go.com/International/wireStory/migrants-march-south-mexico-us-weighs-lifting-ban-83813637

[23] https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/06/10/fact-sheet-the-los-angeles-declaration-on-migration-and-protection-u-s-government-and-foreign-partner-deliverables/

[24] https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/06/10/fact-sheet-the-los-angeles-declaration-on-migration-and-protection-u-s-government-and-foreign-partner-deliverables/

[25] https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/06/10/fact-sheet-the-los-angeles-declaration-on-migration-and-protection-u-s-government-and-foreign-partner-deliverables/

[26] https://time.com/6186209/declaration-migration-americas-summit/

[27] https://time.com/6186209/declaration-migration-americas-summit/

[28] https://www.usnews.com/news/world/articles/2022-06-11/mexico-disbands-migrant-caravan-that-set-out-for-u-s-during-americas-summit

[29] https://www.diez.hn/laseleccion/la-guerra-del-futbol-entre-honduras-y-el-salvador-que-nunca-se-ITDZ859230

[30] https://worldpopulationreview.com/countries/el-salvador-population

[31] https://www.euppublishing.com/doi/full/10.3366/hlps.2020.0230

[32] https://investelsalvador.com/salvadorans-abroad/

[33] https://www.teachingcentralamerica.org/history-of-el-salvador

[34] https://www.centralamerica.com/el-salvador/history/

[35] https://www.biografiasyvidas.com/biografia/h/hernandez_martinez.htm

[36] https://www.biografiasyvidas.com/biografia/o/osorio_oscar.htm

[37] https://link.springer.com/chapter/10.1057/9780230108141_4

[38] https://www.encyclopedia.com/humanities/encyclopedias-almanacs-transcripts-and-maps/lemus-jose-maria-1911-1993

[39] https://www.comex.go.cr/tratados/centroam%C3%A9rica/

[40] https://uca.edu/politicalscience/dadm-project/western-hemisphere-region/el-salvador-1927-present/

[41] https://www.jstor.org/stable/27868774 “Honduras – El Salvador, The War Of One Hundred Hours: A Case OF Regional Disintegration“ – Alain Rouquié and Michel Vale – 1973

[42] https://www.encyclopedia.com/history/encyclopedias-almanacs-transcripts-and-maps/oswaldo-lopez-arellano

[43] http://countrystudies.us/honduras/22.htm

[44] https://sites.google.com/view/spistoriapoliticainformazione/latinoamericana/la-guerra-del-calcio

[45] https://www.si.com/soccer/2019/06/03/football-war-honduras-el-salvador

[46] https://www.bbc.com/news/world-latin-america-48673853

[47] https://www.mikegoldwater.com/assignments/editorial-el-salvador-civil-war/

[48] https://www.nytimes.com/1977/03/20/archives/salvadoran-vote-unrest-raises-fear-of-polarization.html

[49] http://countrystudies.us/el-salvador/13.htm

[50] https://www.theguardian.com/theguardian/2000/mar/23/features11.g21

[51] https://www.theguardian.com/theguardian/2000/mar/23/features11.g21

[52] https://freedomarchives.org/Documents/Finder/DOC51_scans/51.elsalvador.fdr.pamphlet.pdf.pdf

[53] https://biography.yourdictionary.com/jose-napoleon-duarte

[54] https://www.washingtonpost.com/archive/politics/1984/05/13/reports-of-us-covert-aid-seen-hurting-duarte/4f4691f9-260d-4df7-a071-dcd84600ff70/

[55] https://www.latimes.com/archives/la-xpm-1990-04-19-mn-2225-story.html

[56] https://delphipages.live/it/politica-diritto-e-governo/politica-e-sistemi-politici/farabundo-marti-national-liberation-front

[57] https://www.usip.org/sites/default/files/pwks38.pdf “El Salvador – Implementation of the Peace Accords” – Margarita S. Studemeister -UNITED STATES INSTITUTE OF PEACE – 2001

[58] https://peaceaccords.nd.edu/accord/chapultepec-peace-agreement

[59] https://foreignpolicy.com/2019/11/30/el-salvador-gang-violence-ms13-nation-held-hostage-photography/

[60] https://www.law.cornell.edu/wex/illegal_immigration_reform_and_immigration_responsibility_act

[61] https://www.hrw.org/news/2019/08/31/long-journey-us-border

[62] https://foreignpolicy.com/2019/11/30/el-salvador-gang-violence-ms13-nation-held-hostage-photography/

[63] https://insightcrime.org/news/analysis/insight-crime-homicide-round-up-2015-latin-america-caribbean/

[64] https://elfaro.net/es/201203/noticias/7985/Gobierno-negoci%C3%B3-con-pandillas-reducci%C3%B3n-de-homicidios.htm

[65] https://www.lawfareblog.com/whats-behind-spike-violence-el-salvador

[66] https://insightcrime.org/news/brief/el-salvador-reforms-classify-gangs-terrorists-criminalize-negotiations/

[67] https://es.insightcrime.org/noticias/noticias-del-dia/el-salvador-arresta-funcionarios-durante-intensa-investigacion-tregua-pandillas/

[68] https://www.worldvision.ca/stories/child-protection/northern-triangle

[69] https://www.cfr.org/in-brief/why-has-gang-violence-spiked-el-salvador-bukele