IN GLASGOW GEHT ES UM DIE GLOBALE UMWELT, ABER AUCH UM DIE GLOBALE MACHT

Die UN-Klimakonferenz in Glasgow läuft noch bis zum 12. November. Johnson: „Es ist eine Minute vor Mitternacht, wir müssen jetzt handeln“. Die Welt muss ihre Verpflichtungen zur Begrenzung des Temperaturanstiegs auf unter 1,5 Grad beschleunigen, um die schlimmsten Auswirkungen des Klimawandels zu vermeiden. Der Bericht über die Emissionslücke zeigt eine Verbesserung, aber selbst mit den Zusagen steuern wir auf einen Anstieg um 2,5 Grad zu.

Der Klimawandel und seine Auswirkungen beschleunigen sich. Extreme Wetterereignisse haben in den letzten Jahrzehnten dramatisch zugenommen, während klimabedingte Katastrophen im Zeitraum 2000-2019 um 83 % zugenommen haben. Im Jahr 2017 gab es weltweit 68,5 Millionen „Klimamigranten“[1]. Das sind mehr Menschen als je zuvor in der Geschichte der Menschheit. Im Jahr 2018 schätzte die Weltbank, dass es bis 2050 143 Millionen weitere Klimamigranten geben wird^[2].

Saison für Saison verschlechtern sich die Lebensbedingungen auf dem Planeten. Seit 6.000 Jahren gedeiht der Mensch in einer engen „Klimanische“, die die Entwicklung von Gesellschaften ermöglicht hat[3]. Wenn wir die Emissionen nicht drastisch reduzieren, wird diese Klimanische im Laufe des nächsten halben Jahrhunderts unumkehrbar schrumpfen und weite Teile des Planeten werden unbewohnbar werden. Die Sicherheit unserer Lebensmittel- und Wassersysteme ist bereits gefährdet. Wenn der Klimawandel eine existenzielle Bedrohung für das Überleben der menschlichen Spezies darstellt, dann brauchen wir eine Strategie, um ihn mit allen Mitteln zu bekämpfen.

Die Cop26-Delegierten gehen optimistisch von einer Veranstaltung zur nächsten. Noch nie in der Geschichte der Klimakonferenzen gab es so viel Energie. In Glasgow stehen Tech-Milliardäre wie Bill Gates, Elon Musk und Jeff Bezos neben den Stars der Weltpolitik auf der Bühne. Aber passiert hinter den Kulissen dieser Show wirklich etwas Gutes für den Planeten?

Die Antwort lautet wahrscheinlich ja. Einer der Gründe für die Annahme, dass sich in Glasgow etwas Wesentliches tut, ist die Tatsache, dass alle Beteiligten einen Schritt in Richtung einer Reform des Wirtschaftssystems machen und sich bemühen, eher Regulierer als Herrscher zu sein.

Die Märkte allein werden uns jedoch nicht vor den parallelen Natur- und Klimakrisen bewahren; Regulierung und gute Politik werden es tun. Dies erklärte der Vizepräsident der Europäischen Kommission, Frans Timmermans, im September. „Dies mag für viele, die dem neoliberalen Wirtschaftsmodell sehr verpflichtet waren, eine große Überraschung sein“, fügte er hinzu^[4]. Heute bezeichnen viele Wirtschaftswissenschaftler den Klimawandel als das größte Marktversagen der Geschichte. Ist dies die Geburtsstunde eines neuen Wirtschaftsmodells?

Während wir schreiben, ist China auf dem Weg zu einer „ökologischen Zivilisation“. Europa will der erste klimaneutrale Kontinent der Welt werden.

Ein Versagen des Regierens

Der Außenminister von Tuvalu, Simon Kofe, hält seine Rede in Cop26 im knietiefen Wasser stehend, um das Risiko zu symbolisieren, dass sein Land im Ozean versinkt^[5]

In Glasgow liegt der Schwerpunkt auf der Frage, wie Innovationen integriert werden können, um den Übergang zu einer postfossilen Wirtschaft zu beschleunigen. Der erste Schritt besteht darin, ein neues Regelwerk für das grüne Industriesystem zu schaffen. Dies ist ein völlig neues Spiel: Es müssen neue politische Maßnahmen entwickelt werden, um die Kompatibilität der Lösungen und die Umgestaltung der Märkte zu gewährleisten. Was wir brauchen, ist ein einheitlicher Preis für Kohlenstoff (und Ressourcen) in der gesamten Wirtschaft. Nur dies wird unsere Gesellschaften und unsere Lebensweise verändern.

Ein wesentlicher Aspekt dieses Versagens ist politischer Natur. Heute wissen wir, dass das Klima „das“ Thema ist, das den Kern der industriellen und sozialen Systeme bildet.

Die Verhandlungen im Rahmen der UN-Klimakonvention werden jedoch seit den frühen 1990er Jahren von den Umweltministerien der Konventionsländer geführt. Und während sich die Umweltminister zur Reduzierung der Kohlenstoffemissionen verpflichteten, förderten ihre Kollegen aus den Bereichen Energie, Landwirtschaft und Finanzen eine Politik zur Unterstützung der Produktion und des Verbrauchs fossiler Brennstoffe, die in die entgegengesetzte Richtung ging. Dieser Widerspruch hat den langen Weg der Klimakonferenzen im Laufe der Jahre geprägt, wenn auch auf unterschiedliche Weise. Aber es gibt noch einen weiteren Stein, der in den Weg geworfen wird: die Energiesicherheit.

Die globale ökologische Herausforderung des Klimawandels erfordert sowohl Maßnahmen zur Verringerung der Kohlenstoffintensität der Wirtschaft als auch Maßnahmen zur Verbesserung der natürlichen Quellen von Kohlenstoffemissionen: Energie, Industrie, Verkehr, Landwirtschaft, Besteuerung/Anreize – dies sind die wichtigsten sektoralen Maßnahmen, die zur Bekämpfung des Klimawandels ergriffen werden müssen. Kurzum, die Herausforderung des Klimawandels betrifft die „klassische“ Umweltpolitik nur am Rande.

Aber wann immer etwas in Angriff genommen wird, das einen Unterschied macht, sehen Sie sich die Reaktion der Energie-, Landwirtschafts-, Industrie- und Finanzminister an… Um die ökologischen Herausforderungen zu bewältigen, muss sich das Umweltmanagement auf soziale und industrielle Systeme verlagern. Unsere Gesellschaft muss sich aus der Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen befreien, während wir die Widerstandsfähigkeit der Umwelt durch den Ausbau von Kohlenstoffsenken stärken.

Einige sehen die Chance parallel zur Herausforderung. Der US-Sonderbeauftragte für das Klima, John Kerry, sieht im Aufbau dieser strahlenden neuen Welt – und Zukunft – die größte wirtschaftliche Chance der Menschheitsgeschichte.

Die Wirtschaft in aller Eile reformieren

Oktober 2021: Umweltdemonstranten marschieren durch die Straßen von Glasgow^[6]

Und in Glasgow setzte sich schließlich das Bewusstsein für die Dringlichkeit und den globalen Charakter der Herausforderung durch. Aus diesem Grund haben sich 100 Länder verpflichtet, die Entwaldung bis 2030 zu stoppen: ein Ziel, das mit dem einer anderen großen UN-Konferenz (Cop15 zur biologischen Vielfalt) übereinstimmt, die kürzlich in China erfolgreich abgeschlossen wurde.

Der Ton hat sich geändert, sagt Youssef Nassef, Direktor der Anpassungsabteilung des UNFCC in Bonn. In der Geschichte der COPs „gab es noch nie eine so große Anzahl von freiwilligen Initiativen“^[7].

Die Frage ist jedoch, ob sich dieser Konsens auch in den Maßnahmen widerspiegelt, die für eine grundlegende Reform des globalen Wirtschaftssystems erforderlich sind. Und hier wird die Herausforderung zu einem Übergang zu einer anderen „Zivilisation“.

Wie der italienische Ministerpräsident Mario Draghi nach dem G20-Gipfel in Rom und kurz vor Glasgow vor der Presse erklärte, „ändern wir die Regeln des Wirtschaftssystems“^[8].

Die Regeln der neuen Wirtschaft sind einfach: Die Einbeziehung von Klima- und Umweltvorschriften und -grundsätzen erfordert die Internalisierung der durch wirtschaftliche Tätigkeiten verursachten Umweltschäden in der gesamten Lieferkette. „Wirtschaftlich“ oder „kostspielig“ sollte eine Berechnung sein, die Gewinnung, Produktion und Verbrauch umfasst.

Sobald diese externen Effekte in das Marktsystem integriert sind, haben Energieerzeuger und Volkswirtschaften gleiche Ausgangsbedingungen^[9]. Ohne ein solches System droht die Welt in einen Dauerkonflikt abzugleiten. Und diese industrielle, wirtschaftliche und soziale Revolution muss schnell und weltweit stattfinden.

Es besteht ein Gefühl der Dringlichkeit. Der deutsche Umweltminister Flasbarth stellt fest, dass „die neue Normalität“ in Glasgow die Dinge beschleunigt^[10]. Der chinesische Chefunterhändler für Klimafragen, Xie Zhenhua, ist der Ansicht, dass eine umfassende Einigung über Kohlenstoffmärkte möglich wird^[11].

Joe Bidens Infrastrukturpaket und Chinas „Belt and Road“-Projekte könnten einen anderen regulatorischen Maßstab setzen und den globalen Markt beeinflussen.

Letztendlich wird der Erfolg oder Misserfolg des grünen Wandels von unserer Fähigkeit abhängen, vorwärts und nicht rückwärts zu gehen. Wie hoch werden die Umweltkosten von Bidens Infrastrukturpaket oder den von China finanzierten Projekten entlang der Belt and Road sein? Mehr noch als bisher sind wirklich grüne Standards erforderlich. Und in dieser Hinsicht gibt es einen offensichtlichen Sinn für Dringlichkeit.

In Glasgow verpflichten sich 20 Staaten, bis 2022 die öffentlichen Subventionen für Investitionen in fossile Brennstoffe zu beenden^[12]. Dies muss jetzt geschehen. Und das ist kompliziert, weil viele Öl- und Gasunternehmen – wie die italienische ENI – in Staatsbesitz sind.

Die im Plan „Fit für 55“ der Europäischen Union für 2030 festgelegten Ziele^[13]

Die eigentliche Frage ist, ob die Regierungen die Beteiligten davon überzeugen können, die Kosten für den Übergang zu übernehmen. Die wachsende Sorge um gestrandete Ressourcen beschäftigt Politiker in aller Welt.

Und das ist eine berechtigte Sorge: Wir brauchen einen geordneten Übergang. Wenn die reichen Staaten nicht bereit sind, in ihrem eigenen Interesse einen fairen Anteil an den Kosten zu übernehmen, werden wir alle scheitern. In Glasgow wurden einige Fortschritte in dieser Richtung erzielt. Bisher hat sich Glasgow mit fast allem beschäftigt, von grüner Infrastruktur für arme Länder über das Ende der Kohle in Südafrika bis hin zur Wasserkrise.

Laut dem italienischen Ministerpräsidenten Draghi ist Geld nicht das Problem. Es stimmt, dass in den kommenden Jahren Investitionen in Höhe von mehreren Milliarden Dollar erforderlich sind, um den Übergang zu finanzieren. Der größte industrielle und soziale Wandel in der Geschichte wird viel kosten, und internationale Institutionen wie die Weltbank werden ihren Geldbeutel lockern müssen. Die Hauptaufgabe liegt jedoch in der privaten und grünen Finanzierung. Um diese Nachfrage zu befriedigen, sind neue Mechanismen erforderlich. Heute spricht sogar der US-Kongress über die Einführung eines Kohlenstoffpreises.

Auch die technischen Verhandlungen, bei denen es um die Klauseln des Pariser Abkommens geht, schreiten voran.

Der chinesische Verhandlungsführer Xie Zhenhua sagte der Presse in Glasgow: „Fünf Jahre wurden verschwendet, aber jetzt müssen wir härter arbeiten und aufholen“^[14]. Und trotz der Abwesenheit von Präsident Xi Jinping spielt China eine aktive Rolle in Glasgow.

Dies ist die Meinung von EU-Kommissar Timmermans, der sagte: „Ich hatte ein langes Treffen mit dem chinesischen Verhandlungsführer, Minister Xie, in London, das mich optimistisch stimmt, was wir erreichen können“. Die Chinesen „sind ehrgeizig beim Übergang zu erneuerbaren Energien“^[15].

Peking hat ein konkretes Programm auf den Tisch gelegt, das bereits in ein Gesetz umgesetzt wurde. Wenn die innen- und geopolitischen Bedingungen es zulassen, wird sich dies noch verbessern.

Das Gegenprojekt des CAN Climate Action Network als Antwort auf den EU-Plan „Fit for 55“^[16]

Die Europäische Union setzt auf Zusammenarbeit. Seit Jahren nähern sich die EU und China gemeinsamen Industrie- und Regulierungsstandards an. Auf der COP26 starteten die chinesische Zentralbank und die Kommission das Projekt einer gemeinsamen Taxonomie für grüne Finanzierungen in China und Europa^[17], die die Grundlage für einen neuen globalen Standard für Finanzprodukte bilden kann.

Geopolitische Spannungen könnten jedoch die Zusammenarbeit und den gemeinsamen Kampf zur Rettung des Weltklimas untergraben. Die Beziehungen zwischen den Mächten sind nicht die besten. Wirkt sich dies auf die komplexen Verhandlungen darüber aus, wie sichergestellt werden kann, dass die Emissionen transparent und fair berichtet werden? Dies ist einer der schwierigsten Knoten, die es für die Verhandlungsführer zu lösen gilt, die das so genannte „Pariser Regelwerk“ zum Abschluss bringen wollen.

Aber auch in diesem Punkt könnte es Fortschritte geben: Während des G20-Treffens in Rom und am Vorabend der COP26 gaben die EU und die USA bekannt, dass sie eine Einigung in ihrem Stahl- und Aluminiumstreit erzielt haben^[18]. Das Abkommen weist einige interessante und innovative Merkmale auf, die die Klimapolitik und die Streitbeilegung nach den WTO-Regeln miteinander verbinden.

Gemäß der Vereinbarung wird die Transparenz durch die Bildung einer technischen Arbeitsgruppe gewährleistet, die sich mit den Methoden zur Berechnung der Kohlenstoffintensität von Stahl und Aluminium befassen und unter anderem relevante Daten austauschen soll.

Kann dieser kleine, aber bedeutsame Schritt nach vorn ein Modell für ein breiteres Betriebsmodell sein?

Nach der Optimismus-Spritze von Glasgow ist es nun an der Zeit, den Worten Taten folgen zu lassen. Es ist noch nicht klar, inwieweit die von den Ländern eingegangenen Verpflichtungen erfüllt werden.

Die Uhr tickt. Der US-Plan ist im Kongress immer noch blockiert; der europäische „Fit for 55“-Plan ist immer noch eine politische Agenda und kein verbindliches Gesetz. China seinerseits verspricht oft wenig und hält viel.

[1] https://www.weforum.org/agenda/2021/11/climate-change-rising-temperatures-may-force-humans-move/

^[2] https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2018/03/19/climate-change-could-force-over-140-million-to-migrate-within-countries-by-2050-world-bank-report

[3] https://www.pnas.org/content/117/21/11350

^[4] https://www.lecho.be/dossiers/cop26/frans-timmermans-nous-disons-au-monde-mettez-un-prix-au-carbone/10343902.html

^[5] https://www.theguardian.com/environment/2021/nov/08/tuvalu-minister-to-address-cop26-knee-deep-in-seawater-to-highlight-climate-crisis

^[6] https://www.bbc.com/news/uk-scotland-scotland-politics-59075932

^[7] Personal conversation with the author

^[8] https://www.youtube.com/watch?v=A75C7pywshM

^[9] https://www.merriam-webster.com/dictionary/level%20playing%20field

^[10] https://background.tagesspiegel.de/newsletter/58W6wtAPunI5ix1sHI7MpD

^[11] https://www.reuters.com/business/environment/chinas-top-climate-negotiator-sees-carbon-market-deal-cop26-2021-11-02/

^[12] https://ukcop26.org/statement-on-international-public-support-for-the-clean-energy-transition/