АРАБСКАЯ КАФАЛА: РАБСТВО, КАК С ОДНАЖДЫ В ЮЖНОЙ АМЕРИКЕ

Вот их много, множество. Они устали после долгой смены и часов протестов. Они ждут решения арабской монархии, которое может изменить их жизнь, сняв с них современные цепи рабства, которые сделаны не из металла, а из бюрократии. Они приезжают со всего мира, особенно из Азии и Африки. Все в оранжевых жилетах, радостно аплодирующие. Они не болельщики на футбольном матче. Они рабы Кафалы, которые в Дохе узнают о реформе закона. Около 18 миллионов официальных иммигрантов проживают в странах Персидского залива при общей численности населения в 42 миллиона человек[1]. Именно они радуются реформам, проведенным абсолютными монархиями арабских стран.

Кафала имеет двоякое значение: с одной стороны, это означает «гарантировать» (daman), и это касается гарантии предоставления ссуды. С другой стороны, это означает «заботиться о» (kafl) и указывает поведение, которое следует принять при взаимодействии с независимым или автономным лицом, таким как (например) несовершеннолетний[2]. Этот термин восходит к исламской юриспруденции в отношении защиты детей-сирот. Но это было в прошлом. Сегодня это слово было «реформировано» в странах Совета сотрудничества стран Персидского залива (Саудовская Аравия, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт, Оман и Катар), чтобы регулировать обращение с иностранными рабочими – сначала в обработке жемчуга, а затем, постепенно, во всей производственной системе[3].

Мы, жители Запада, были вынуждены выучить слово Кафала[4] в связи с предстоящим чемпионатом мира по футболу в Катаре 2022 года[5], еще не сыгранным и уже охваченным множеством скандалов, разразившихся не только из-за подозрений в коррупции, но, прежде всего, после обнаружения очень серьезных нарушений прав человека[6] при строительстве стадионов: тысячи и тысячи рабочих из разных стран работают там и умирают, истощенные нечеловеческими условиями, в которых они вынуждены жить[7].

Гуманитарные организации[8], известные личности из мира спорта[9], правительства[10] и политические представители восстали против катарской Кафалы, настолько, что само правительство Дохи в лице шейха Аль Тани[11], а также короля Саудовской Аравии были вынуждены выступить открыто[12] против Кафалы и пообещать перечень реформ по восстановлению как минимум прав и человеческого достоинства двух миллионов рабочих-мигрантов[13] из Индии, Бангладеш, Непала, Омана[14], других стран Персидского залива[15], Турции,[16] Ирана, Сирии[17], Ливана[18], Иордании[19], Египта[20], Сомали[21], Сьерры-Леоне[22] и Афганистана – и это лишь некоторые из них[23].

В очередной раз Катар оказался наиболее гибким и политически развитым арабским государством[24], потому что те, кто отвечает в Дохе, очень хорошо знают, что даже в будущем существует огромная потребность в рабочей силе, мотивируемая инвестициями в инфраструктуру, которые Катар[25] прогнозирует до, во время и после следующего чемпионата мира по футболу 2022 года[26], которые требуют непрерывной и специализированной рабочей силы из-за границы[27]. Поэтому уже не рабы, а рабочие и ремесленники.

Реформа Кафалы также включает в себя ожидаемую реформу минимальной заработной платы[28], первую в истории страны Персидского залива[29]: она гарантирует каждому минимальную ежемесячную заработную плату в размере 1000 QAR (катарский риал, примерно 229 евро), а также минимум 300 QAR в месяц (69 евро) на питание и 500 QAR (114 евро) на проживание, если и то, и другое не предоставлено одним и тем же работодателем. Для нас, жителей Запада, эти условия по-прежнему неприемлемы. Для гуманитарных, профсоюзных, политических и культурных организаций, которые борются за определенные гарантии уже в течение многих лет, тщетно пытаясь получить политическую поддержку[30] в странах происхождения жертв этих злоупотреблений[31], это большая победа. Правительства этих стран и раньше были в порядке: отправляемые денежные переводы, даже если они были небольшими, являются облегчением для бюджетов африканских и азиатских стран. По данным Международной конфедерации профсоюзов (ITUC), на самом деле на Ближнем Востоке проживает более двух миллионов рабов-мигрантов[32], и для этого множества каждое завоевание лучше, чем ничего.

История и феноменология Кафалы

Covid-19 усугубил ситуацию. Фактически, любой, кто заболел, должен покинуть страну.[33]

Кафала консолидировалась между 1950 и 1970 годами после открытия нефти[34]. Страны, которые были в бедности, становятся очень богатыми и нуждаются во все большем и большем количестве неквалифицированной рабочей силы, которая, помимо работы на колодцах, строит из ничего новую нацию, которая теперь живет в роскоши. Уроженцы арабских стран не выполняют эту работу, они заняты в государственном и частном управлении, а иммигранты должны делать все остальное[35].

Хотя в каждой стране есть свой собственный закон, система Кафала похожа на всей территории Совета сотрудничества стран Персидского залива (ССЗ): для иммиграции иностранному рабочему нужен kafeel (спонсор), и эти спонсоры имеют представительства повсюду в мире и гарантируют, что поток рабочих контролируется[36]. Правила игры строгие. Контракты на арабском языке, поэтому их понимают лишь очень немногие иммигранты.

У тех, кто соглашается на работу в странах Персидского залива, изымают паспорт; запрещено менять место работы без согласия работодателя; если ему вернут паспорт, он должен покинуть страну, иначе он станет нелегальным иммигрантом и рискует попасть в тюрьму[37]; должны соглашаться на работу без еженедельного отдыха с мизерной зарплатой, часто удерживаемой работодателем[38]. Многие ставят подпись, не понимая, и по прибытии уже не могут вернуться домой[39].

Неспособность монархий принять человечность рабочих

Полиция Саудовской Аравии арестовывает иммигрантов, протестующих за то, чтобы иметь возможность оставить работу и вернуться домой[40]

Это бесчеловечное обращение является основой общественного договора, который позволяет монархиям продолжать существовать. Иммигранты должны платить за социальное обеспечение наркозависимых доходов от нефти, в которых гражданам гарантируется роскошная жизнь в обмен на присоединение к монархии. Итак, если произойдет кризис цен на нефть, ее выгружают на Кафалу с урезанием зарплат, продуктов питания, воды[41]. В Объединенных Арабских Эмиратах, стране с самым крайним рабством, из 10 миллионов жителей только 11% являются уроженцами, а 60% – выходцами из разных азиатских стран – и не имеет значения, мусульманские страны или нет, все иностранцы подвержены Кафале[42].

Естественно, каждый экономический кризис соответствует обострению человеческих условий труда кафальских рабочих. По данным Ресурсного центра по вопросам бизнеса и прав человека, института, который анализирует жалобы на компании, базирующиеся в странах Персидского залива, количество иностранных сотрудников, заявляющих о недостаточном доступе к продуктам питания, с начала пандемии увеличилось на 250%[43]. Поскольку пандемия также привела к экономическому кризису, власти Саудовской Аравии, как сообщается, разрабатывают систему страхового покрытия для работников, не получивших заработную плату[44], и вводят дополнительные меры контроля посредством инспекций рабочих мест[45].

Однако, чтобы воспользоваться преимуществами новых изменений, иностранный работник должен соответствовать определенным условиям, в том числе проработать у того же работодателя не менее двенадцати месяцев после въезда в Саудовскую Аравию. Кроме того, новые правила применяются к тем, кто зарегистрирован на определенных онлайн-платформах, направленных, прежде всего, на контроль иностранных рабочих и обеспечение их прав и обязанностей, а среди профессий, исключенных из поправок Кафалы, есть частный водитель, телохранитель, домашний работник, пастор и садовник[46].

Учреждения Организации Объединенных Наций, неправительственные организации по защите прав мигрантов и ассоциации гражданского общества приветствовали реформы Катара, объявленные 30 августа 2020 года Министерством административного развития, труда и социальных дел (Ministry of Administrative Development, Labour and Social Affairs) и опубликовано в Официальном журнале (8 сентября 2020 г.), в котором существенно изменилась правовая база, регулирующая условия труда и жизни трудящихся-мигрантов в стране[47].

В связи с этим власти Катара отменили так называемую оговорку об отсутствии возражений (NOC – “No Objection Certificate”), которая вынуждала работников получать согласие своих работодателей на смену места работы, и ввели минимальную заработную плату для всех категорий работников, независимо от сектора деятельности и национальности. Новые поправки не только представляют собой существенное нововведение в структуре работы Катара, но и являются значительным успехом на региональном уровне. Фактически, с одной стороны, Катар – первая страна Персидского залива, снявшая пункт о NOC, а с другой – это вторая страна после Кувейта, которая согласовала минимальную заработную плату для рабочих-мигрантов[48].

Женщины из Кот-д’Ивуара проданные ливанцам в качестве горничных и жертв изнасилований, и других видов насилия[49]

Очевидно, что даже в Катаре пандемия усугубила ситуацию, особенно для иммигрантов, вынужденных жить в перенаселенных условиях, почти без воды и без медицинской помощи, в то время как многие компании приостановили выплату заработной платы, заключив своих сотрудников в трудовые лагеря или лагеря для задержаний, такие как промышленная зона, город Барва или рабочий город Доха[50]. Еще хуже дела обстоят в Ливане, где иммигрантам теперь платят в ливанских фунтах, которые обесцениваются почти ежедневно. Многие потеряли работу и не знают, как вернуться домой и живут попрошайничеством на улице[51].

Очевидно, что в этих условиях международное давление возрастает. Если Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты проигнорируют это давление, другие страны Персидского залива обеспокоены и инициировали различные меры для смягчения наихудших последствий. В Кувейте, например, в 2018 году государство объявило амнистию всем «нелегальным» иностранцам, не имеющим работы, которые могли покинуть страну, не опасаясь штрафов и не попадая в «черный список», что поставило бы под угрозу их возможность снова работать в заливе[52]. Оман заявил, что с 2021 года он позволит работникам менять работу без получения разрешения от спонсора[53].

Дальше идти практически невозможно. Отменить Кафалу – значит поставить под сомнение основы экономического бума. Это означает, что сотрудников следует рассматривать как часть населения, а не как животных в собственности: страны Персидского залива не предоставляют доступ к гражданству, если только очень немногим людям[54]. Пример: Сайед Али Закир Накви (Sayed Ali Zakir Naqvi) – пакистанский предприниматель, возглавляющий три компании, живущий в Катаре более тридцати лет. Он вложил большие суммы, но по законам Кафалы он остается простым служащим, находящимся под покровительством гражданина эмирата, который является мажоритарным акционером. Закон Катара гласит, что гражданин Катара должен владеть не менее 51% акций любой компании, зарегистрированной в стране[55].

По словам Мустафы Квадри (Mustafa Quadri) из Equidem Research, колебания, которые тяготеют к отмене Кафалы, представляют собой социальные проблемы, связанные с перспективой планеты без нефти и без угля, которая среди ее вторичных жертв также будет иметь парадигму общества, на которой Регион Персидского залива вошел в современную историю[56]. По этой причине «этический» способ демонтажа Кафалы не исключен полностью. Многие борцы за права человека и защиту иностранных рабочих являются молодыми гражданами арабских стран Персидского залива. Реалистично предположить, что со сменой поколений, когда граждане становятся все более взаимосвязанными с остальной частью земного шара, также усиливается осознание основных прав этих работников[57].

В каждой арабской стране своя Кафала

Общежитие для рабочих-иммигрантов в Объединенных Арабских Эмиратах[58]

Это, как и в других странах, таких как Катар и Египет[59], в настоящее время является политическим вопросом, которым с большой решимостью занимается Amnesty International[60], а также человеческим фактором[61]: в Ливане[62] также есть около 250 000 домашних работников-мигрантов, большинство из которых – женщины из Африки и из Юго-Восточной Азии.

Если мы переместимся в Саудовскую Аравию, ситуация, возможно, будет еще хуже[63]: так называемое современное рабство не видит защиты наиболее уязвимых, и, учитывая, что почти треть из 34 миллионов жителей Саудовской Аравии составляют рабочие-мигранты, это тоже становится политическим вопросом: однако под давлением международных НПО мигрантам была предоставлена свобода переходить с одной работы на другую без согласия работодателя, а также право выезжать за пределы Королевства, если работодатель был проинформирован[64]. То же самое и в Бахрейне, где проживает 1,8 миллиона человек, 54% из которых – иммигранты, рабы Кафалы[65].

Правительство, наконец, взяло на себя обязательство отменить необходимость запрашивать разрешение на выезд из страны у работодателя, но фактически проведенная реформа не затронула этот центральный момент[66]. Реформа[67] была частью пакета, представленного в 2020 году[68] Министерством труда, людских ресурсов и социального развития под названием «LRI»[69], и представляет собой первый шаг[70], также санкционированный недавним совместным протоколом[71] между Бахрейном и Филиппинским рабочим движением[72] и недавней встречей президента Родриго Дутерте (Rodrigo Duterte) и Его Величества короля Хамада Бинга Исы Аль Халифы (Hamad Bing Isa Al Khalifa)[73]; После индивидуальных переговоров с правительством Индии[74] разрешение на выезд индейцев из страны было наконец получено[75].

До переворота, финансируемого Эр-Риядом и Абу-Даби, египтяне считались наравне с иммигрантом из любого другого государства[76]. Закон был изменен только после прихода к власти Аль-Сиси (Al-Sisi), и теперь египетские рабочие полностью освобождены от ограничений Кафалы[77]. В Кувейте Филиппины заключили аналогичное соглашение[78]: посольство в Маниле заблокировало прием на работу в 2020 году из-за смерти девушки, подвергшейся жестокому обращению со стороны ее работодателя, а затем вновь открыло его, когда были приняты новые условия, включая использование мобильной связи в период отдыха, гарантия достойного проживания, медицинская помощь в случае болезни и регулярные выплаты заработной платы без изъятия действительных документов, удостоверяющих личность, работодателем[79].

Дипломатическое давление, оказываемое западными государствами, возникло после жалоб НПО и ужасающих историй в международной прессе об отдельных судьбах[80]: например, Ленса Лелиса (Lensa Lelisa), 21-летняя эфиопская домашняя прислуга, которая в Бейруте сбросилась с балкона дома работодателя, чтобы остановить изнасилование со стороны детей босса – история, еще более ужасная из-за того, что ливанский суд оправдал обидчиков[81]; или как о 22-летней Салине, которая также в Бейруте избежала насилия со стороны своего работодателя[82]; или как сирийские мигранты-строители, скопившиеся в бесчеловечных условиях в Бейруте и стремящиеся построить роскошные башни для возрождения страны[83]. Как мы видим, Ливан входит в число стран именно потому, что он находится в состоянии банкротства[84], которые больше всего проявляют жестокость Кафалы[85]: женщины[86], мужчины, дети[87], которые живут в подвалах в абсурдных гигиенических условиях и часто умирают от лишений в течение месяцев работы в Ливане[88].

Ситуация особенно серьезна для иммигрантов, прибывающих из Бангладеш: только в 2019 году Министерство благосостояния экспатриантов Дакки обнаружило, что около 50.000 женщин ежегодно уезжают, и вынуждены работать более 15 часов в день за зарплату около 250 долларов в месяц, которые часто выплачивается только при увольнении[89]. Работающие женщины, которые пытаются заявить о лишении, домогательствах и агрессии, рискуют быть арестованными или даже рискуют жизнью, поскольку им угрожают как торговцы, управляющие потоком рабов, так и их работодатели, особенно в Саудовской Аравии[90].

Human Right Watch спасла эфиопских иммигрантов при побеге из Саудовской Аравии[91]

Бенгальская НПО «Программа Овибаши Карми Уннаян» (Ovibashi Karmi Unnayan Program)[92] проанализировала данные многих трудящихся-мигрантов разного возраста, переживших жестокое обращение на рабочем месте, и установила многочисленные нарушения прав человека[93]: 61% женщин уже подверглись физическим пыткам со стороны своего вербовщика; 86% заявили, что вернулись домой, не получив согласованной заработной платы; 90% работающих женщин никогда не получали реальных трудовых договоров или каких-либо справок относительно прав на домашний труд[94].

Но это ничего не меняет: в 2015 году Бангладеш подписала двустороннее соглашение, гарантирующее отправку рабочей силы в Саудовскую Аравию, поскольку, несмотря на нищету и отсутствие прав на работе, заработная плата, отправляемая рабочими, представляет для Бангладеш второй источник дохода в иностранной валюте, уступая только производству в швейной промышленности[95].

27 июня 2019 года во время 41-й сессии Совета по правам человека Организации Объединенных Наций организация «Американцы за демократию и права человека в Бахрейне» (ADHRB – Americans for Democracy and Human Rights in Bahrain) подчеркнула положение трудящихся-мигрантов в Объединенных Арабских Эмиратах и их уязвимость со стороны работодателей[96]. Это злоупотребления в семье, тайные и скрытые от семей, что делает невозможным бороться с ними, даже когда правительство действительно решает это сделать[97]. Еще хуже дела обстоят в домах богатых ливанцев, где проживает около 250 000 мигрантов, почти все африканские женщины (в основном из Эфиопии) работают домработницами, сиделками и нянями: их никто не защищает[98].

Наша нечистая совесть

Бывший премьер-министр Италии Маттео Ренци принимает во Флоренции Мохаммеда бин Заида Аль Нахайяна, который затем пригласит Ренци на несколько хорошо оплачиваемых конференций в Объединенных Арабских Эмиратах[99]

Если, читая эти строки, вы возмутились, вы правы. Но, как вы знаете, наши правители часто соревнуются, кто лучший друг мучителей: потому что страны Персидского залива, особенно Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты, вкладывают сотни миллиардов в страны Европейского Союза[100]. Как показывает пример Италии, те, кто этого не делает, рискуют немедленно подвергнуться репрессиям: в прошлые годы личная дружба между премьер-министром Маттео Ренци, министром обороны Эмиратов Мохаммедом бен Заидом Аль Нахайяном и наследным принцем Саудовской Аравии Мохаммедом бин Салманом гарантировала богатые контракты для итальянских компаний, спонсорство спорта и хорошо оплачиваемые приглашения на конференции в Персидском заливе[101]. Когда новое правительство во главе с Марио Драги решило приостановить поставки оружия, используемого для геноцида в Йемене[102], ОАЭ закрыли воздушное пространство для итальянских самолетов – крайний дипломатический шаг, сравнимый с предвестниками объявления войны[103].

Наши политики и наши компании должны понять, что расизм арабов в Персидском заливе, которые рассматривают рабочих-иммигрантов как животных, одинаков для западного населения. До тех пор, пока мы можем защищаться технологически, военно и дипломатически, все может продолжаться и так. Наши рынки нужны арабам. Но обратите внимание на тот день, когда должен измениться баланс сил, или день, когда нефть станет совершенно неуместной для экологического восстановления планеты. Можно ожидать чего угодно.

[1] https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/E-7-2014-000977_IT.html?redirect

[2] http://www.mondopoli.it/2020/11/03/il-sistema-della-kafala-in-qatar-una-riforma-incompleta/

[3] https://www.cfr.org/backgrounder/what-kafala-system

[4] https://assets.hcch.net/docs/c822ef12-cea4-454d-8b32-a880d0c3d67c.pdf ; https://www.cfr.org/backgrounder/what-kafala-system

[5] https://www.nytimes.com/2019/12/05/sports/fifa-teixeira-qatar-2022-bribes.html ; https://www.rte.ie/sport/soccer/international/2013/0724/464396-qatar-world-cup-a-mistake-fifa-executive/ ; https://www.theguardian.com/football/2014/may/16/sepp-blatter-qatar-2022-world-cup-mistake

[6] https://www.lifegate.it/mondiali-di-calcio-qatar-2022-violazioni-diritti-umani

[7] https://www.huffingtonpost.it/2017/10/26/il-qatar-vuole-eliminare-la-kafala-la-moderna-forma-di-schiavitu-che-ha-causato-la-morte-di-migliaia-di-lavoratori-migranti_a_23256556/ ; https://sport.sky.it/calcio/2013/09/26/scandalo_mondiali_qatar_2022_operai_nepalesi_senza_paga_e_acqua

[8] https://www.amnesty.org/en/latest/campaigns/2016/03/qatar-world-cup-of-shame/

[9] https://www.theguardian.com/football/2021/mar/26/germany-players-add-support-over-human-rights-before-qatar-world-cup

[10] https://www.bbc.com/news/world-middle-east-35931031

[11] https://www.britannica.com/biography/Sheikh-Tamim-ibn-Hamad-Al-Thani

[12] https://www.huffingtonpost.it/2017/10/26/il-qatar-vuole-eliminare-la-kafala-la-moderna-forma-di-schiavitu-che-ha-causato-la-morte-di-migliaia-di-lavoratori-migranti_a_23256556/ ; https://www.aljazeera.com/news/2021/3/14/saudi-arabias-long-awaited-kafala-reform-goes-into-effect