САН-МАРИНО: ИСТОРИЯ ОБЪЯВЛЕННОГО КРАХА

il 12 Novembre 2022 / Dossier Tax Havens, IBI World Italy, Финансы / Scrivi un commento

Когда Наполеон Бонапарт пришел к власти в Париже, одним из первых его заявлений было выражение восхищения Сан-Марино – уникальным примером свободы и демократии в истории Европы[1]. То, чем по праву гордятся жители горы Титано, но что не облегчило им жизнь: Сан-Марино испытывает очевидные трудности в поисках пути к процветанию, в поиске эффективных инструментов, в создании неконтролируемого финансового центра, который привел страну к банкротству. Кризис наступил в 2000-х годах, когда нездоровые отношения между политикой и финансами заставили государство бороться с доходами от уклонения от уплаты налогов и отмывания денег.

Страна с сельскохозяйственным и туристическим уклоном (многие ее жители работали на пляжах летнего бума в Римини в конце 1950-х годов), Сан-Марино оказалась отрезанной от итальянского экономического бума и индустриализации, что привело к вынужденной эмиграции многих молодых местных жителей в поисках работы. Спасение горы Титано – это более чем 300-летняя традиция фальшивомонетчиков, мастеров по подделке иностранной валюты, с помощью которой они помогали содержать семьи Сан-Марино с 1700-х годов[2]. В мире Республика ГорыТитано известна своим демократическим правлением и тем, что предоставляла убежище врагам любой монархии – таким, как войска Гарибальди, бежавшие от трагического поражения Римской республики в 1849 г. Эта помощь была вознаграждена щедрыми торговыми соглашениями после рождения Королевства Италия в 1861 г., что способствовало созданию первых кредитных учреждений Сан-Марино и сделало ненужным создание собственной валюты, получив паритет с итальянской чеканкой[3].

Благодаря Конвенции 1862 года Сан-Марино получил право чеканить валюту в пределах королевских границ, и государственные финансы значительно улучшились – но местное население проголосовало против введения личных налогов, так что единственным доходом государства оставалось налогообложение доходов финансовых учреждений и (то, что станет легендарным) почтовыми марками[4]. Это приводит к неспособности учреждений удовлетворять потребности растущего населения, ставит под угрозу консолидацию государственного бюджета и замедляет процесс модернизации, поскольку у государства нет денег для инвестиций, за исключением реализации важных общественных работ[5].

Эти работы должны быть каким-то образом оплачены. Внуки фальшивомонетчиков хотят стать банкирами, но в отсутствие государственного регулирования это приводит только к катастрофе: финансисты Вито Серафини () и Олинто Амати () приводят многих жителей Сан-Марино к несчастью, которые теряют свои сбережения в их проектах – BancaMutuaPopolareSammarinese(между 1892 и 1895 гг.) и провале PrestitoaPremi(Кредит на премии) Республики Сан-Марино[6]. Первый воевал с краснорубашечниками и в 1891 году вместе с Менотти Гарибальди (MenottiGaribaldi) основал Общество ветеранов Отечественных боев, которое год спустя открыло первый штаб Социалистической партии Сан-Марино и создало банк, который должен был гарантировать пенсии участникам войн Рисорджименто, выходцам из района Римини, но вместо этого рухнул из-за бесхозяйственности всего за три года[7].

Амати был одним из капитанов-регентов в начале двадцатого века, и благодаря учреждению государственной лотереи он добился того, что в 1915 году во всей Республике Сан-Марино появились электричество и телефон, а также были завершены работы по строительству акведука, который и сегодня обслуживает население крепости – но компания, управлявшая PrestitoaPremi, потерпела неудачу, втянув имя Амати в грязь и приведя к его самоубийству в 1919 году[8]. Ответственные за катастрофу никогда не будут осуждены: после смерти Амати население Сан-Марино предпочитает забыть и не проводить расследование – типичная черта местной культуры и в последующие десятилетия[9].

Финансовый центр в послевоенный период

Горькая карикатура в журнале Сан-Марино “Libertas” о финансовом крахе государства и его коррупции[10]

В послевоенный период ситуация существенно не изменилась. В годы экономического бума в Италии, чтобы гарантировать процветание без введения индивидуальных налогов, правительство Сан-Марино сделало выбор в пользу создания финансовых организаций, которые помогали итальянским предпринимателям, плохо владеющим иностранными языками, скрывать свои доходы в оффшорном финансовом центре[11] – но также и зарождающимся классам новоиспеченного среднего класса, которые скрывают гораздо менее впечатляющие цифры, но являются огромным количеством клиентов[12].

Таким образом, экономика Сан-Марино в последующие десятилетия приучила население мыслить миллиардами лир, а затем и миллиардами евро. В течение нескольких лет это глубоко разделило общество на победителей, живущих в роскоши, и класс рабочих и служащих, не имевших никакой надежды на выкуп, кроме как через вхождение в банковскую систему. Пока в 2008 году, в начале мирового финансового кризиса, несмотря на многочисленные международные предупреждения, утопическая мечта о богатстве не была окончательно разрушена, и Республика Сан-Марино оказалась неплатежеспособной, вынудив своих граждан отчаянно пытаться спасти свои сбережения в иностранных банках.

В стране, где тем временем уже не существует разницы между подкупаемыми и подкупающими, между управляющими активами и политиками, единственной мыслимой стратегией была продажа государственного долга какому-нибудь иностранному учреждению – мера, которая положила бы конец многовековой истории независимости Сан-Марино, и только после долгой политической борьбы была преобразована в общую продажу для выпуска бессрочных облигаций, т.е. без точного срока погашения, погашаемых даже в течение десятилетий, и, следовательно, с переменной процентной ставкой, чего Европейский центральный банк никогда не принимал до сих пор[13], что позволило избежать дефолта, но довело долг Сан-Марино до ошеломляющих и трудно погашаемых цифр всего за несколько лет[14].

Единственный положительный факт: испуг заставил правительство провести серьезную реформу финансовой системы с законами, гармонизированными с европейскими[15], и убедил население принять введение НДС – первого налога на физических лиц за многовековую историю[16]. Это привело к тому, что местные и итальянские магистраты стали изымать все более крупные суммы денег, полученные в результате уклонения от уплаты налогов, но это также укрепило международный имидж Сан-Марино и надежду на будущее его финансового центра и на снижение уровня коррупции в его политической и судебной системе[17].

Скандал разгорается

Марио Фантини (MarioFantini), президент компании Delta, арестован в 2009 году и умер в 2011 году[18]

Череда болезненных уголовных расследований итальянской судебной системы и катастрофа аэропорта Римини (в течение многих лет являвшегося торговым портом для российской контрабанды[19], а затем обанкротившегося в результате грандиозного коррупционного скандала[20]) заставили правительство Сан-Марино положить конец беззаботному финансированию и в период с 2004 по 2008 год распорядиться о проведении обысков в 16 банках, в результате которого было начато уголовное расследование в отношении более чем 40 подозреваемых, включая владельца CassadiRisparmioSanmarinese и DeltaGroup, болонской финансовой группы с более чем 800 сотрудниками, который был арестован по обвинению в отмывании денег, мошенничестве, поддельных счетах, растрате и злоупотреблении банковской деятельностью[21].

Инспекция Банка Италии в отношении Delta, завершившаяся в феврале 2009 года, означала, что она больше не может работать как банковская группа – необходимая мера, учитывая, что незаконной деятельностью CassadiRisparmioSanmarinese непосредственно руководила Delta и ее президент Марио Фантини (MarioFantini). Он использовал банк для организации фиктивных денежных переводов в юрисдикции, где в то время не существовало налоговых преступлений[22]. В период с 2004 по 2008 год в казну BancadelTitanoбыли переведены крупные суммы денег в банкнотах номиналом 500 евро с целью уклонения от итальянского налогового контроля.

Вместе с Фантини уголовное расследование привело к аресту президента CassadiRisparmioДжильбертоДжиотти (GilbertoGhiotti). Позорный арест, потому что GuardiadiFinanza сообщала о своих подозрениях в течение многих лет, а у Банка Италии, казалось, были завязаны глаза. В июне 2008 года фургон с наличными, принадлежащий компании Battistolli, был обыскан сотрудниками Финансовой гвардии Форли, которые обнаружили 2,6 миллиона евро, готовые пересечь границу Италии и Сан-Марино без декларирования – несущественное в Сан-Марино, но серьезное преступление в Европейском Союзе. Только в 2007 году, когда вступило в силу европейское положение о свободном рынке капитала, Банк Италии и Министерство финансов осознали ситуацию[23].

Многие итальянские предприниматели использовали эту систему для маскировки перевозки на грузовиках укрытых денег, подделывая счета-фактуры, показывая высокие расходы, понесенные за работу, которая никогда не выполнялась компаниями, зарегистрированными на имя подставных лиц, которые после обналичивания денег передают чеки несуществующим компаниям или соучастникам, которые подписывают их и возвращают отправителю[24]. Эти чеки адресуются в Сберегательный банк Сан-Марино (CassadiRisparmiodiSanMarino), а оттуда – в Центральный институт народных банков. В этот момент CassadiRisparmio запрашивает по факсу снятие наличных денег с MontedeiPaschidiSiena (где был открыт специальный счет). Компания Battistolli занималась перевозкой денег из MontedeiPaschi в CassadiRisparmio. Собранные деньги возвращались (теперь уже “чистые”) предпринимателям или использовались для предоставления кредитов. Многие из вовлеченных предпринимателей родом из Кампании, Калабрии и Сицилии и связаны с организованной преступностью[25].

Закрытие CassadiRisparmio создает эффект домино и влечет за собой кризис BancadelTitano, который является конечным хранилищем большинства отмытых сумм. Сан-маринская партия AlleanzaPopolare, родившаяся в 1993 году на волне народного протеста против коррупции, обнародует самые серьезные факты: в своей резолюции от 27 марта 2006 года Конгресс штата постановил, что Государственный резервный банк должен гарантировать кредитную линию в размере около 20 миллионов евро, открытую Центральным банком в пользу BancodelTitano. Для членов AlleanzaPopolare это является незаконным использованием государственных резервов для финансирования частной компании. Тито Маси (TitoMasi), один из самых влиятельных и коррумпированных политиков Республики[26], клянется, что вкладчики ничем не рискуют, но он не может скрыть, что именно гражданам Сан-Марино придется выплачивать долг BancadelTitano[27].

Скандал с промышленными кредитами

Альваро Сельва (AlvaroSelva), влиятельный политик Сан-Марино, связанный с итальянскими спецслужбами, также участвовавший в расследовании деятельности мафии[28]

Чем больше судебная система копает, тем больше всплывает бесконечных уродливых старых историй: 29 июня 2018 года, спустя годы, была закрыта важная глава с 17 обвинительными приговорами: речь идет о скандале со счетом Мадзини (ContoMazzini), также известном как “Сан-Марино тангентополи” (“tangentopolisanmarinese”). Суд выявил преступную систему, возглавляемую рука об руку политиками и банкирами, длившуюся годами, из которой суду удалось доказать лишь фрагмент – мошенничество на сумму более 1 миллиона евро. Дело получило свое название от имени некоего Джузеппе Маццини (GiuseppeMazzini), владельца текущего счета в BancaCommercialediSanMarino, на который перечислялись незаконные средства для финансирования политических партий. Последние снимали деньги с пассивов на предъявителя (“черные повестки”, как их называли в суде), открытых финансовой компанией Finproject за более чем 20 лет деятельности, и более того, подвергавшихся шпионажу со стороны итальянских спецслужб, которые использовали прослушку для шантажа политиков и бизнесменов[29].

Дело настолько большое, что его приходится делить на части, соответствующие трем основным компаниям, где “отмывались” взятки: PentaImmobiliare, Podeschi-Stolfi и Finproject[30]. Во главе всего этого стоит одно осознание: Сан-Марино находится в руках преступной группы, возглавляемой по меньшей мере 21 человеком, включая восемь бывших государственных секретарей и пять бывших капитанов-регентов[31]. По мнению магистратов, “преступная группа постепенно заняла все отрасли экономики и колонизировала все учреждения“, ставя “индивидуальный оппортунизм” выше интересов страны, создав “автономную структуру в отношении институциональной сферы“[32].

Движение протеста,RETE, было основано Роберто Чиаватта(RobertoCiavatta), молодым почтальоном, который всего за несколько месяцев стал одним из самых влиятельных голосов в Сан-Марино. Со страниц газет он утверждал, что “счет Маццини – это только верхушка айсберга“, говорил, что убежден, что “многие связи между политикой и бизнесом должны еще всплыть и быть наказаны“, и требовал независимого расследования деятельности правительства и центрального банка[33].

Высшему руководству BancaCIS (Марино Грандони (MarinoGrandoni), Даниэле Гуиди (DanieleGuidi) и Марко Муларони (MarcoMularoni) предъявлены обвинения в мошенничестве, обмане и растрате за то, что они использовали ценные бумаги, принадлежащие клиентам, в качестве залога по кредитам, полученным в банке. Эти незаконные финансовые операции в конце концов оказываются в суде, где раскрывается ткань десятилетий интриг, услуг, взяток – все это координировалось Грандони, который оказывается настоящим хозяином Сан-Марино[34]. Когда он предстал перед судом, многие из его сообщников признали факты: сотни миллионов евро были использованы для незаконного финансирования исторических партий в Сан-Марино[35].

В тени всего скандала находится одна ключевая фигура: адвокат из Сан-Марино Альваро Сельва (AlvaroSelva), чья политическая карьера началась в местной коммунистической партии в 1974 году и привела его, переходя из партии в партию, пока он не стал кандидатом, в возрасте более 80 лет, по правому списку, чтобы занять все самые важные посты в Республике – включая пост министра внутренних дел, который привел его в контакт с итальянскими секретными службами, для которых он был пособником[36].

Его роль важна, и он попадает под следствие парламентской комиссии Митрохина, которая на рубеже веков расследует шпионаж и финансовое вмешательство Советского Союза в политическую жизнь Италии – американские горки досье, обвинений, взяток, фальшивых полицейских операций, в которых Сельва почти всегда появляется вместе с одним из самых известных агентов-провокаторов 20 века АльдоАнгесса (AldoAnghessa)[37]. Сельва получает деньги от всех сторон расследования дела о счете Маццини, но он также берет деньги от организованной преступности за свою лоббистскую деятельность по переносу казино в Сан-Марино[38]. В конце вихря судебных процессов по делу о клевете, к этому времени уже старый и политически проигравший, Сельва снова оказался под следствием за свое злонамеренное прошлое – подробности которого, вероятно, никто никогда не узнает[39].

В чужих руках

Май 2017 года: правительственная делегация Сан-Марино подписывает договор о продаже банков и национального государственного долга правительству Объединенных Арабских Эмиратов[40]

В 2017 году Сан-Марино стоит на коленях: ей требуется более полумиллиарда евро на рекапитализацию, которую, как заявил 19 апреля в Большом и Генеральном совете бывший государственный секретарь ИроБеллуцци (IroBelluzzi), откладывать нельзя: страна – банкрот. Кроме того, правительству приходится иметь дело с чередой обесцененных кредитов, которые лежат на счетах местных банков почти на 2 млрд. евро. Это означает, что невозможно потребовать от граждан дополнительных усилий в виде повышения налогов. Решение существует: продать все эмирам, которые становятся настоящими владельцами Сан-Марино, и на их основе создать организации по компьютерным технологиям (включая шпионаж и военное дело)[41] и финансовому надзору[42].

Одним из возможных решений является продажа одного из самых проблемных учреждений, CreditoIndustrialeSammarinese. Банк, который на самом деле принадлежит застройщику и владельцу недвижимости Марино Грандони (MarinoGrandoni) (цепочка контролируемых компаний начинается с люксембургского холдинга Leiton и заканчивается в BancaPartnersspa), сразу же нашел возможных покупателей: эмиров Катара и Объединенных Арабских Эмиратов, ведущих борьбу за гегемонию в Персидском заливе[43] и готовых вложить любую сумму денег, чтобы закрепиться в европейской финансовой системе[44]: если бы CassadiRisparmiodiSanMarino попала в руки арабов, местная банковская система подверглась бы серьезному риску колонизации[45].

Но не только арабы мечтают заполучить гору Титано и пляжи Романьи: в 2012 году по инициативе мэра Римини аэропорт Римини был предложен России, чтобы избежать банкротства[46]. Мэр утверждает, что осознал потенциал российского туризма, на который приходится 42% прибытий в аэропорт Римини. Россияне будут реализовывать несколько проектов, касающихся аэропорта, гостиничной системы, ярмарки и дворца Палаконгресси. Таким образом, аэропорт Феллини может стать важным стратегическим центром на оси Римини-Москва-Пекин. Увеличив количество рейсов, аэропорт Римини сможет привлечь туристов с Ближнего Востока[47].

Этого недостаточно. Сегодня в мире существует более сотни оффшорных юрисдикций, и даже самые консервативные из итальянских клиентов теперь знают, как открыть финансовую компанию на островах Тихого океана, Карибского бассейна или Дальнего Востока. Для того чтобы выжить на мировом рынке, необходимо гарантировать стабильность, справедливость и прозрачность, и с 2009 года Республика Сан-Марино сделала важные шаги в этом направлении, о чем свидетельствуют дипломатические соглашения (в том числе Валютное соглашение), подписанные с Европейским союзом[48]. Но даже этого недостаточно: Сан-Марино, чтобы конкурировать с налоговыми гаванями экзотических стран, должен стоить дешевле и быть более технологически продвинутым. Вещи, которые маленькой стране, мечтающей о славе времен Наполеона, трудно принять[49].

[1]https://sanmarinofixing.com/2022/02/14/il-legame-tra-san-marino-e-napoleone-bonaparte/

[2]Antonio Carattoni, “Gli scandali finanziari nella storia del piccolo Stato”, AIEP EDITOREM, 2021

[3]Antonio Carattoni, “Gli scandali finanziari nella storia del piccolo Stato”, AIEP EDITOREM, 2021

[4]Antonio Carattoni, “Gli scandali finanziari nella storia del piccolo Stato”, AIEP EDITOREM, 2021

[5]Antonio Carattoni, “Gli scandali finanziari nella storia del piccolo Stato”, AIEP EDITOREM, 2021

[6]Antonio Carattoni, “Gli scandali finanziari nella storia del piccolo Stato”, AIEP EDITOREM, 2021

[7]http://verter.altervista.org/stosocialismo.html

[8]http://dantealighierirsm.org/wp-content/uploads/2017/05/2015-10.pdf, page 181

[9]Repubblica di San Marino, “Relazione della Commissione d’Inchiesta sulla gestione del Prestito a Premi”, San Marino 1919

[10]https://www.libertas.sm/san-marino-come-felici-combattera-l-evasione-fiscale-interna-meglio-ridere-81257/

[11]https://www.wallstreetitalia.com/evasione-fiscale-quel-breve-viaggio-da-rimini-a-san-marino/ ; https://sanmarinofixing.com/2011/06/20/evasione-fiscale-a-san-marino-e-di-dimensioni-gigantesche/

[12]https://www.teleromagna24.it/attualit%C3%A0/rimini-miliardi-di-euro-verso-san-marino-250-indagati-per-evasione-fiscale-video/2016/4