За последние десять лет Италию возглавляли шесть правительств. Эти шесть правительств несут ответственность за возникновение, возможно, неразрешимого кризиса в итальянской рыбной промышленности: и они сделали это из-за некомпетентности и лени. В то время как мечты Маттео Ренци (Matteo Renzi) о новом бурении умерли вместе с референдумом против эксплуатации нефти в наших водах, Луиджи Ди Майо (Luigi Di Maio) и Джузеппе Конте (Giuseppe Conte) несут ответственность за то, что ничего не сделали для предотвращения катастрофы. Если с итальянской стороны в настоящее время царит неразбериха, а Европейский Союз отказывается занять какую-либо позицию, то французы и Организация Объединенных Наций применяют на практике свои приобретенные права – и это дает возможность правительствам Хорватии, Алжира, Туниса, Турции и Ливии безнаказанно пронестись почти перед портами Сицилии. Нетерпимая ситуация, и не только из-за великих мореходных традиций нашего народа: нам тоже нужно кормить население…
Когда 2 октября 1935 года Бенито Муссолини ответил на официальное письмо Лиги Наций, осуждающее Италию за агрессию против Абиссинии, он назвал итальянцев “народом поэтов, художников, героев, святых, мыслителей, ученых, мореплавателей, трансмигрантов” – фраза в защиту гордости молодой страны (объединенной Италии только что исполнилось 65 лет), которая была выгравирована на Дворце гражданских сооружений в районе EUR, построенном фашистами для Всемирной выставки 1942 года, отмененной войной, и который будет достроен в 1960 году для римского издания Олимпийских игр[1].
Дуче забыл добавить: рыбаков. После тысячелетий, когда рыбалка была промыслом, связанным с жизнью на побережье, в 1866 году, после захвата нескольких портов на Адриатике и поражения австро-венгерского флота, который также торговал соленой рыбой с внутренними провинциями империи, молодая итальянская нация, раздираемая войной, нищетой и отсталой инфраструктурой, открыла для себя рыбалку как промышленный вид деятельности. Десять лет спустя рыболовецкие компании, созданные в портах северной Адриатики (Истрия, Фриули и Венето), добывают, солят, коптят и продают 90 тонн рыбы в год – в стране, общий объем которой составляет 240 тонн, только потому, что население Сицилии и Сардинии живет почти исключительно этим[2].
Цифры снижения
Статистический обзор рыболовства в Италии[3]
Но это не единственная причина: Адриатическое море богаче рыбой, чем Тирренское, поэтому после Второй мировой войны итальянская рыбная промышленность началась именно с этого моря, а затем развивалась благодаря техническим усовершенствованиям в самой рыбалке и в системах сохранения и переработки улова[4]. После золотых лет, примерно в 1970 году, интенсивное рыболовство сильно сократило средиземноморскую фауну, так что все страны, включая Италию, – хотя 69% работников рыбной промышленности все еще работают в секторе вылова[5], – начали инвестировать в ловлю рыбы в неволе, настолько, что за последние 10 лет Италия, Испания и Польша получили помощь ЕС в размере более 320 миллионов, или почти 40% европейских расходов на рыболовство[6].
В результате с 1995 года итальянский рыболовный флот сократился примерно на треть[7], уйдя из Адриатики на Сицилию, на которую приходится около трети общего тоннажа[8]. Это сокращение было компенсировано увеличением количества выловленной рыбы на одно судно и ростом рыночных цен, которые выросли с 0,5 евро за килограмм в 1976 году до 3,5 евро за килограмм в 2009 году и 5,9 евро за килограмм в 2019 году[9]. Количество итальянской рыбы продолжает сокращаться (230 000 тонн в 2010 году, 177 000 тонн в 2019 году), в то время как потребление растет, и поэтому все больший процент рыбной продукции, потребляемой на итальянских столах, поступает из-за рубежа, особенно из норвежского и исландского флота[10].
Для обращения тенденции вспять потребуются структурные изменения, которые в настоящее время немыслимы. То, что человечество разграбило и отравило моря, – это не только проблема, связанная со Средиземноморьем, это проблема глобального масштаба, которая за последние 80 лет привела к глубокой трансформации всего сектора; важные показатели вылавливаются флотами, способными вести промысел в международных водах и на большой глубине: такой флот невозможно импровизировать, он стоит огромных денег, и сейчас он сталкивается с такими странами, как Китай, чья рыбная промышленность ежегодно поставляет на рынок 81 миллион тонн рыбы, три четверти которой поступает из аквакультуры[11].
Но в международных водах Тихого океана индонезийский, индийский, вьетнамский, российский и американский флоты вылавливают 84 миллиона тонн рыбы[12] – в то время как общий объем итальянской рыбной промышленности с трудом достигает 0,2 миллиона тонн в год, что ставит нас выше 50% ведущих рыболовных стран мира[13]. К этому следует добавить расчеты агентства ООН по продовольственным проблемам (ФАО), которое считает официальные данные недостоверными, и опасается, что на 30% больше рыболовства ведется в международных водах, причем вылов ведется в открытое нарушение всех международных договоров[14]. ФАО пытается отслеживать ситуацию по мере своих возможностей, но единственным ощутимым результатом является бесконечная череда отчетов об исчезновении рыболовства из все большего числа морских районов[15].
По этой причине политическая, дипломатическая и военная борьба за территориальные воды, особенно в такой ограниченной зоне, как Средиземное море, превратилась в беспощадную борьбу за выживание, потому что самые прибыльные районы для моллюсков, голубой рыбы и немногих оставшихся тунцов имеют огромное значение: если их не защищать, наши рыбаки исчезнут через поколение, и Италия станет единственной страной в мире, окруженной морем и не имеющей рыбной промышленности.
Рыбная карта Италии: синим цветом обозначены территориальные воды и исключительные экономические зоны, зеленым – те, которые были определены Договором Монтего-Бей 1982 года, черные линии определяют текущие официальные границы, обратные – те, по поводу которых ведутся споры[16]
Согласно соглашениям, заключенным после Второй мировой войны, каждому государству гарантируется неприкосновенность его территориальных вод: они простираются на 12 морских миль (около 22 км) от каждого побережья, что было окончательно установлено Конвенцией ООН по морскому праву (Договор Монтего-Бей) 10 ноября 1982 года, после многих лет изнурительных переговоров под руководством мальтийца Арвида Пардо (Arvid Pardo), который является отцом мира на море[17]. За пределами этого небольшого участка моря Договор Монтего-Бей предусматривает создание исключительных экономических зон (ИЭЗ) шириной 370 км (200 морских миль)[18], которые явно сталкиваются друг с другом: поскольку это соглашение ООН, управление ИЭЗ поручено одному из ее агентств – Продовольственной и сельскохозяйственной организации ФАО, расположенной в Риме[19].
За Италией закреплена одна ИЭЗ, которая включает Адриатическое, Ионическое, Тирренское, Сардинское, Сицилийское и Лигурийское моря[20]. Хотя это соглашение было принято Югославией и африканскими странами в 1982 году из-за их политической слабости и отсутствия флота, способного противостоять итальянским рыбакам, со временем ситуация значительно изменилась, и в последние годы и Хорватия, и Алжир выдвинули претензии на расширение собственной ИЭЗ[21].
Чтобы решить этот вопрос, эти две страны подали официальный запрос в Организацию Объединенных Наций, а Италию попросили дать официальный ответ, который также был представлен в ООН, которая затем обратилась к посредничеству и приняла решение. Если бы Италия не ответила, запрос от страны, предъявляющей претензии, считался бы принятым и был бы включен в карты ФАО: процедура, подвергшаяся резкой критике со стороны всех ассоциаций рыбаков, но все еще действующая[22].
Соглашения в Кане
Мауро Пили (Mauro Pili), член парламента от региона Сардиния, координирует протесты сардинских рыбаков против Соглашения Кан[23]
Альтернативой является разрешение споров путем двусторонних переговоров, как это сделали Франция и Италия, переговоры, начавшиеся в 2009 году и завершившиеся 21 марта 2015 года подписанием договора, Соглашения Кан: “соглашение, касающееся определения морских границ, заново устанавливающее демаркационные линии между территориальными водами Италии и Франции и районами под национальной юрисдикцией за пределами территориальных границ“[24]. Договор, подписанный министрами иностранных дел Паоло Джентилони (Paolo Gentiloni) и Лораном Фабиусом (Laurent Fabius), премьер-министром Маттео Ренци и президентом Франции Франсуа Олландом – договор, желанный для Парижа, который для своих рыбаков получает чрезвычайно рыбные районы Лигурийского[25], Сардинского и даже Тирренского морей в обмен на более глубокие воды, в которых правительство Ренци надеется найти газ, нефть и стратегические минералы[26]. Надежды так и не превратились в реальность.
Бурная реакция итальянских рыбаков после падения правительства Ренци привела к заключению так называемого Квиринальского договора от 26 ноября 2021 года[27], который касается европейской политики, военной обороны, безопасности, экономики, промышленности, экологического и цифрового перехода, культуры, молодежи и даже космической отрасли[28], но никоим образом не касается пограничных вопросов, определенных Соглашением Кан[29]. Хотя Италия никогда не ратифицировала Соглашение Кан, Франция сделала это и с конца 2015 года регулярно применяет его[30].
Это вызвало гнев некоторых сенаторов, которые обратились с запросом к министру иностранных дел Луиджи Ди Майо, чтобы понять, как можно присвоить “экономическую исключительность Франции над “кладбищенской траншеей”, между Вентимильей и Ментоном, и над несколькими районами на северо-западе Сардинии”, эти районы особенно богаты рыбными запасами, включая ценные (красная креветка), и, прежде всего, жизненно важны для экономики соответствующих районов, многочисленных рыболовецких флотов и тысяч семей”. Вопрос описывает рыбаков как жертв “соглашения, которое особенно щедро для Франции и явно невыгодно для Италии“[31]. В вопросе говорится, что районы, на которые распространяется соглашение, помимо рыболовства, имеют важное значение для природных ресурсов: запасов газа (1,4 триллиона кубических метров) и нефти (0,42 миллиарда баррелей) [32].
19 марта 2018 года Ди Майо дал ответ на институциональном сайте Министерства иностранных дел: “Двустороннее соглашение от марта 2015 года не было ратифицировано Италией и поэтому не может иметь юридических последствий. Таким образом, морские границы с Францией остаются неизменными, и никто в Париже или Риме не намерен их менять. Что касается даты 25 марта, то, как сообщили нам в посольстве Франции в Риме, она касается просто “общественных консультаций в рамках подготовительных консультаций для стратегического документа” по Средиземноморью, который ссылается на существующее европейское законодательство и директивы, и который никоим образом не направлен на изменение морских делимитаций в Средиземноморье“[33].
Тревога закончилась? Нет, поскольку в договоре Монтего-Бей четко разъясняется, что если страна не ратифицирует соглашение и не направляет заявление о несогласии, то соглашение считается принятым: именно так законно и справедливо поступила Франция, учитывая, что ни правительство Ренци, ни правительство Конте так и не оформили необходимые документы. В январе 2016 года лигурийское рыболовное судно “Мина” было остановлено французской морской жандармерией по обвинению в ловле красной креветки в водах ИЭЗ Франции, и итальянское правительство, признав свою ошибку, заплатил штраф в размере 8300 евро за освобождение генуэзского судна – недопустимый позор[34], даже если французское правительство впоследствии принесло дипломатические извинения из Парижа, что должно было помешать ему сопроводить “Мину” в Ниццу и держать ее там в заключении со всем экипажем[35].
Лигурийское рыболовное судно “Мина”, захваченное в 2016 году французским флотом[36]
11 февраля 2016 года, через месяц после инцидента с “Миной”, сардинское рыболовное судно, которое только что покинуло порт Альгеро, чтобы добраться до своих обычных рыболовных угодий на севере Сардинии, было захвачено – опять же на основании Соглашения Кан – французскими властями[37]. Европейская комиссия отказывается занять какую-либо позицию, ссылаясь на международные законы и соглашения по рыболовству между странами ЕС[38]. Это пустое утверждение, сделанное в угоду кому бы то ни было, но оно не меняет сути дела.
По мнению адмирала Джузеппе Де Джорджи (Giuseppe De Giorgi), бывшего начальника штаба ВМС Италии, “границы между итальянскими и французскими водами остаются неопределенными. Недавнее решение суда Империи оправдало рыбака по обвинению в незаконном проникновении во французские воды. Суд также признал недействительным Ментонский договор 1892 года, который регулировал границы между Лигурийской Ривьерой и Лазурным берегом, опять же потому, что он не был ратифицирован парламентом. Это прецедент, который станет законом, учитывая многочисленные возражения французской морской жандармерии против рыболовецких судов Сан-Ремо“[39].
В январе 2018 года Министерство экологии Франции опубликовало документ[40], показывающий новые морские границы между Францией и Италией, установленные Соглашением Кан. Карта увеличивает французские владения в ущерб Италии, французское правительство признает ошибку, приносит извинения[41]. В “неправильном” документе ИЭЗ Франции простирается до острова Эльба и почти до острова Понца, но корректирующий документ, опубликованный несколько месяцев спустя, включает изменения в Соглашении Кан, и ни один итальянский орган не выразил претензий по поводу уступки значительной части Лигурийского моря и части Тирренского и Сардинского морей[42].
Итальянских рыбаков слишком мало, у них нет освещения в СМИ и политического лобби. Их никто не защищает, даже те, кто называет себя любителями и случайными рыбаками[43] и, кто за последние 20 лет внес решающий вклад в обеднение нашей морской фауны[44]. Государственная администрация не способна реагировать, в конце концов, ответственность за море разделена между пятью министерствами. В отличие от Парижа, где существует единый Морской департамент[45]. Позиция последних трех правительств в отношении Кан остается позицией Ди Майо: Италия подписала договор “при условии дальнейшего углубленного изучения, по окончании которого будет проведена глобальная оценка с целью возможного начала ратификации“[46]. Это не элегантный способ дать понять, что никому в Риме нет дела до рыбаков.
[1] https://www.istantidibellezza.it/il-palazzo-della-civilta-italiana.html
[2] https://circoloistria.com/la-pesca-austro-ungarica-allepoca-della-prima-esposizione-provinciale-istriana/
[3] https://www.unimc.it/maremap/it/temi/risorse-biologiche/studi-del-parlamento-europeo/la-pesca-in-italia-2008
[4] Cesare F. Sacchi, “La pesca italiana nell’Adriatico del dopoguerra”, in “Il Politico”, No. 16, volume 1, Rubbettino, Soveria Mannelli 1951, pp. 60-66; https://www.jstor.org/stable/43208739
[5] https://www.unimc.it/maremap/it/temi/risorse-biologiche/studi-del-parlamento-europeo/la-pesca-in-italia-2008, p. 3
[6] https://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/it/FTU_3.3.9.pdf, p. 5
[7] https://www.unimc.it/maremap/it/temi/risorse-biologiche/studi-del-parlamento-europeo/la-pesca-in-italia-2008, p. 11
[8] https://www.unimc.it/maremap/it/temi/risorse-biologiche/studi-del-parlamento-europeo/la-pesca-in-italia-2008, p. 13
[9] https://www.unimc.it/maremap/it/temi/risorse-biologiche/studi-del-parlamento-europeo/la-pesca-in-italia-2008, p. 31
[10] https://www.istat.it/it/files/2020/05/IWP-4-2020.pdf, p.9
[11] https://data.worldbank.org/indicator/ER.FSH.PROD.MT?end=2016&start=1960&view=chart&year_high_desc=true ; https://data.worldbank.org/indicator/ER.FSH.CAPT.MT?end=2016&start=1960&view=chart&year_high_desc=true ; https://data.worldbank.org/indicator/ER.FSH.AQUA.MT?end=2016&start=1960&view=chart&year_high_desc=true
[12] https://it.wikitrev.com/wiki/Ocean_fisheries
[13] https://data.worldbank.org/indicator/ER.FSH.PROD.MT?end=2016&start=1960&view=chart&year_high_desc=true ; https://data.worldbank.org/indicator/ER.FSH.CAPT.MT?end=2016&start=1960&view=chart&year_high_desc=true ; https://data.worldbank.org/indicator/ER.FSH.AQUA.MT?end=2016&start=1960&view=chart&year_high_desc=true ; https://it.wikitrev.com/wiki/Fishing_industry_by_country#cite_note-1
[14] https://greenreport.it/news/aree-protette-e-biodiversita/il-30-del-pesce-pescato-nel-mondo-non-figura-nelle-statistiche/
[15] https://www.fao.org/fishery/en/vme/search
[16] file:///C:/Users/Asus/AppData/Local/Temp/sustainability-06-07482.pdf, p.7489
[17] https://treaties.un.org/pages/ViewDetailsIII.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXI-6&chapter=21&Temp=mtdsg3&clang=_en
[18] https://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/closindx.htm
[19] https://www.pescasicura.com/periodi-zone-di-pesca-e-tutela-della-specie/ ; https://fish-commercial-names.ec.europa.eu/fish-names/area_it?code=37
[20] https://www.pescasicura.com/periodi-zone-di-pesca-e-tutela-della-specie/ ; https://fish-commercial-names.ec.europa.eu/fish-names/area_it?code=37
[21] https://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/mzn_s/mzn135ef.pdf ; https://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/2018_NV_Italy.pdf ; https://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/AlgItaly.pdf
[22] https://www.cambridge.org/core/journals/american-journal-of-international-law/article/abs/judicialization-of-the-sea-bargaining-in-the-shadow-of-unclos/1E7BDAEB4A62B1A43E5AB3456344B4F7 ; https://agriregionieuropa.univpm.it/it/content/article/31/10/mediterraneo-un-mare-di-pesca
[23] http://www.opinione-pubblica.com/argomenti/accordo-di-caen/
[24] https://www.senato.it/japp/bgt/showdoc/showText?tipodoc=Sindisp&leg=18&id=1123193
[25] https://www.limesonline.com/litalia-e-i-mari-contesi/89987 ; https://www.repubblica.it/economia/economia-del-mare/2018/04/12/news/confini_di_mare_italia-francia-191869081/
[26] https://www.ammiragliogiuseppedegiorgi.it/mc/490/laccordo-di-caen ; https://www.repubblica.it/economia/economia-del-mare/2018/04/12/news/confini_di_mare_italia-francia-191869081/
[27] https://www.governo.it/sites/governo.it/files/Trattato_del_Quirinale.pdf
[28] https://www.ilsole24ore.com/art/draghi-e-macron-firmano-trattato-quirinale-AEYvGRz
[29] https://www.askanews.it/esteri/2021/12/09/trattato-quirinale-di-maio-con-parigi-siamo-partner-irreversibili-pn_20211209_00134/
[30] https://www.lecronachelucane.it/2018/03/18/laccordo-siglato-a-caen-il-21-marzo-del-2015-e-stato-fatto-scattare-nei-giorni-scorsi-in-modo-unilaterale-dalla-francia-considerato-che-lo-ha-gia-fatto-ratificare-al-proprio-parlamento/
[31] https://www.senato.it/japp/bgt/showdoc/showText?tipodoc=Sindisp&leg=18&id=1123193
[32] https://www.senato.it/japp/bgt/showdoc/showText?tipodoc=Sindisp&leg=18&id=1123193
[33] https://www.esteri.it/it/sala_stampa/archivionotizie/comunicati/2018/03/senza-fondamento-ipotesi-cessione-mare-a-francia/
[34] https://www.repubblica.it/economia/economia-del-mare/2018/04/12/news/confini_di_mare_italia-francia-191869081/
[35] https://www.repubblica.it/economia/economia-del-mare/2018/04/12/news/confini_di_mare_italia-francia-191869081/
[36] https://www.riviera24.it/2016/01/peschereccio-sequestrato-ora-anche-per-i-francesi-era-in-acque-italiane-il-suo-capitano-oramani-la-stagione-214599/
[37] https://www.corsenetinfos.corsica/Le-mystere-des-frontieres-maritimes-franco-italiennes-fait-polemique-en-Italie_a20129.html
[38] https://www.lastampa.it/imperia-sanremo/2016/06/18/news/guerra-dei-gamberi-l-italia-difende-i-confini-1.34989912/
[39] https://www.ammiragliogiuseppedegiorgi.it/mc/490/laccordo-di-caen
[40] Document stratégique de façade Méditerranée situation de l’existant, enjeux et vision à 2030- Concertation préalable du public – Dossier du maître d’ouvrage – Janvier 2018 ; http://www.geolittoral.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/dmo_med_vfcartesmaj-2.pdf
[41] https://www.repubblica.it/economia/economia-del-mare/2018/04/12/news/confini_di_mare_italia-francia-191869081/
[42] https://www.repubblica.it/economia/economia-del-mare/2018/04/12/news/confini_di_mare_italia-francia-191869081/
[43] https://www.glistatigenerali.com/agricoltura_biologia/la-guerra-del-pesce-nel-mediterraneo/
[44] https://www.glistatigenerali.com/agricoltura_biologia/la-guerra-del-pesce-nel-mediterraneo/
[45] https://www.raiplaysound.it/audio/2018/03/TUTTA-LA-CITTAapos-NE-PARLA-8e9aa90b-3d9a-406e-bcdc-5629b3bc4bc8.html
[46] https://www.ilfattoquotidiano.it/2016/02/20/confini-marittimi-italia-francia-il-nuovo-accordo-lascia-a-parigi-le-zone-piu-pescose/2481346/
Lascia un commento