VIEUX AMIS

Le 23 juillet 2023 / géopolitique, IBI World Royaume-Uni / Laisser un commentaire

Kissinger, le centenaire, est accueilli par le gouvernement chinois comme un vieil associé avec lequel un chemin long et sinueux a été parcouru. En effet, la route commune du 20e siècle entre les États-Unis et la Chine repose sur les efforts du conseiller à la sécurité nationale de l’époque, sous la première administration Nixon.

En 1969, les gouvernements des deux pays ne s’étaient pas parlé depuis vingt ans, mais le terrain était préparé pour un rapprochement : dans les tensions croissantes entre l’Union soviétique et la République populaire, Washington s’engageait par des déclarations ouvertes de neutralité, tout en mettant en garde les belligérants contre toute action militaire. Les négociations entre les deux pays ont débuté en février 1970, au cours desquelles la Maison Blanche a assuré à plusieurs reprises au gouvernement chinois qu’elle ne soutiendrait en aucun cas l’Union soviétique contre la Chine, jugeant les deux pays non pas en fonction de leurs idéologies respectives, mais en fonction de leurs actions[1] .

La Realpolitik de Kissinger et Nixon ne tarde pas à porter ses fruits : l’Union soviétique et la Chine lisent dans l’approche neutraliste américaine une invitation chaleureuse à ne pas exacerber les tensions, à cultiver des relations de bon voisinage avec elles et à veiller, par conséquent, à ne pas menacer les intérêts vitaux des Américains[2] . Après une brève série d’entretiens entre émissaires gouvernementaux qui a débuté à Varsovie en décembre 1969, Kissinger est parti secrètement pour Pékin en juillet 1971 ; la raison du succès de cette première série d’entretiens directs avec Mao Tse Tung et le reste de la direction chinoise résidait dans la volonté commune du duo Nixon/Kissinger et de leurs homologues de collaborer sans accorder un poids excessif aux oppositions idéologiques ou aux questions de fierté nationale.

Le gouvernement chinois cherche à obtenir de Washington l’assurance qu’il ne coopérera pas avec le Kremlin dans la mise en œuvre de la doctrine Brejnev, connue sous le nom de doctrine de la souveraineté limitée, qui étend les pouvoirs d’intervention de l’Union soviétique sur les pays du Pacte de Varsovie, justifiant ainsi l’invasion de la Tchécoslovaquie en août 1968[3] . Nixon a besoin de savoir si Pékin est prêt à coopérer avec les États-Unis pour entraver les offensives géopolitiques soviétiques. Sur cette base, les futurs entretiens entre Nixon et Mao, entre Kissinger (depuis 1973 secrétaire d’État) et Zhou Enlai – chef du gouvernement de la République populaire – produisent le désengagement de la Chine des intérêts américains en Asie du Sud-Est, avec une référence particulière au Vietnam et au Cambodge, mais aussi à la question de Taïwan.

Pékin concentre ses intérêts sur la menace soviétique et, dans une moindre mesure, sur la menace japonaise. En février 1972, Nixon a signé le communiqué de Shanghai, une feuille de route pour le développement des relations sino-américaines au cours de la décennie suivante : bien que la majeure partie du document réaffirme la divergence de vues inchangée entre les deux puissances en termes d’idéologie, d’affaires internationales, de Vietnam et de Taïwan, l’accent a été mis sur les points d’intérêt commun : la normalisation des relations entre les deux pays, la réduction du danger d’un conflit militaire international, la volonté de ne pas hégémoniser l’Asie du Sud-Est et l’assurance de ne pas négocier d’accords au nom de pays tiers[4] .

L’Union soviétique étant le seul pays capable de dominer l’Asie, cette alliance pouvait mettre un frein aux visées expansionnistes de Moscou. En l’espace d’un an, une structure de paix a ainsi été créée, basée sur la conviction de l’entourage de Nixon que tant que la Chine craindrait davantage les Soviétiques que les Américains, elle maintiendrait sa coopération avec ces derniers. L’alliance sino-américaine a incité l’Union soviétique à entamer à son tour un processus de détente avec les Etats-Unis, qui avait déjà commencé à l’été 1972 avec l’invitation de Nixon à Moscou[5] .

11 novembre 1985: une des rencontres, à Pékin, entre Henry Kissinger et Deng Xiaoping[6]

Aujourd’hui, cinquante ans plus tard, Henry Kissinger est aussi bien considéré et respecté en Chine par la presse que par le gouvernement, à tel point qu’après sa rencontre de 2019 à Pékin avec Xi Jinping[7] , il est à nouveau dans la capitale ces jours-ci pour une série de réunions avec le ministre de la défense Li Shangfu et le directeur du bureau central des affaires étrangères du PCC, Wang Yi. Tous deux ont dit tout le bien qu’ils pensaient du travail de Kissinger dans l’établissement des relations avec les États-Unis, tout en montrant peu d’estime pour l’administration américaine actuelle[8] .

Bien que le vieil homme d’État soit officiellement en visite privée, il est possible de spéculer sur son implication par le cabinet de Biden dans l’espoir que son intervention puisse faciliter le travail jusqu’ici infructueux du gouvernement américain pour améliorer les relations avec Pékin : le mois dernier, Li lui-même a refusé de rencontrer le secrétaire à la Défense Lloyd J. Austin III lors d’une réunion à Singapour. Austin III[9] , les 18 et 19 juin, le secrétaire d’État Anthony Blinken rencontre à Pékin Xi Jinping, Wang Yi et le ministre des affaires étrangères Qin Gang[10] , début juillet, c’est au tour de la secrétaire d’État au Trésor Janet L. Yellen[11] , qui rencontre le vice-premier ministre et directeur de la Commission centrale pour les affaires financières et économiques He Lifeng[12] ; le 20 juillet, John Kerry, l’envoyé spécial du gouvernement américain pour le climat, arrive également à Pékin à la recherche d’une feuille de route pour impliquer davantage la Chine dans la lutte contre le changement climatique[13] , mais la route de l’administration Biden semble semée d’embûches après que les relations entre les deux pays ont atteint un point bas pendant la présidence Trump.

Malgré leurs efforts, pour les Chinois, il y a cinquante ans comme aujourd’hui, les actes sont plus importants que les paroles : pas aidés, en ce sens, par l’attitude du président américain sur la question de Taïwan, que Washington menace de soutenir militairement en cas d’attaque chinoise[14] , ni par l’imposition de contrôles à l’exportation sur certaines puces américaines utilisées pour le développement de l’intelligence artificielle[15] . Il semble donc que pour retrouver la crédibilité perdue au fil des ans, il soit nécessaire pour les Etats-Unis, dans ce contexte, de recourir au tact, à la sagacité inégalée et au sens de la Realpolitik d’un centenaire entré dans l’histoire comme criminel de guerre, c’est le chemin le plus court[16] .

Les Chinois savent très bien, et les Italiens devraient s’en souvenir aussi, que lorsqu’il s’agit de défendre les intérêts américains à l’étranger, tout est permis : un coup d’État au Chili, une série d’attentats parafascistes sanglants en Italie, le soutien à des dictatures monstrueuses en Extrême-Orient, des accords avec les monarchies théocratiques les plus féroces au Moyen-Orient. Kissinger écrit l’histoire de cette attitude des États-Unis depuis près d’un siècle. Qui sait s’il n’est pas en train d’écrire le prochain chapitre ?

[1] « Documents de Nixon, deuxième rapport annuel, 1971

[2] H. Kissinger, « Diplomacy », Simon & Schuster, 1994

[3] http://leg13.camera.it/_dati/leg13/lavori/doc/xxiii/064v01t04_RS/00000017.pdf

[4] Communiqué conjoint publié à Shanghai le 27 février 1972, dans le Bulletin d’État, vol. LXVI, n° 1708, 20 mars 1972

[5] H. Kissinger, « Diplomacy », Simon & Schuster, 1994

[6] https://www.lastampa.it/blogs/2011/05/11/news/kissinger-sdogana-mao-br-ha-cambiato-il-paese-1.37268717/

[7]https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/gjhdq_665435/3376_665447/3432_664920/3435_664926/201911/t20191126_590854.html

[8] https://www.nytimes.com/2023/07/18/world/asia/kissinger-china-defense.html

[9] https://www.nytimes.com/2023/07/18/world/asia/kissinger-china-defense.html

[10] https://www.state.gov/secretary-blinkens-visit-to-the-peoples-republic-of-china-prc/#:~:text=Blinken%20traveled%20to%20Beijing%2C%20the,Gang%20from%20June%2018%2D19.

[11] https://home.treasury.gov/news/press-releases/jy1603

[12] https://www.bbc.com/news/world-asia-66146889