CENT ANS APRES: SARAJEVO BRULE TOUJOURS

L’Europe traverse une crise profonde. Exactement comme il y a un siècle, Sarajevo pourrait être la scène sur laquelle s’est allumée l’étincelle qui a conduit à la guerre mondiale. Il s’agit d’une petite étincelle, pour l’instant, un conflit local entre trois groupes ethniques qui ont toujours été en guerre les uns contre les autres, mais en un siècle les choses n’ont pas vraiment changé : sous les cendres de ce conflit brûlent encore des braises, et elles sont prêtes à infecter toute l’Europe – une fois de plus. Pourtant, à Bruxelles comme à Washington, personne ne semble faire preuve de l’attention nécessaire. Pour la énième fois au cours des 120 dernières années, chaque initiative diplomatique extérieure semble aggraver la situation au lieu de l’améliorer.

Nous l’avons oublié depuis longtemps, mais la guerre civile qui a conduit à la désintégration de la Yougoslavie dans les années 1990 a commencé dans la petite ville de Banja Luka – la capitale d’une province à majorité serbe de la région de Bosnie-Herzégovine, divisée en trois zones la catholique serbe (où vit un peu plus de 15% de la population), la plus petite, l’orthodoxe bosniaque (mais où vit 30% de la population, qui s’est installée dans le pays il y a un demi-millénaire) et la majorité musulmane (plus de 50% de la population) qui, même dans les années d’existence de la Yougoslavie, était considérée comme une caste inférieure sans droits[1].

À la mort du maréchal Tito, c’est la minorité catholique de Banja Luka qui a déclenché la guerre contre toutes les communautés ethniques et religieuses de la fédération yougoslave, entraînant l’implosion et l’effritement de l’unité nationale et une guerre civile barbare et sanglante[2] qui a transformé la capitale de la Bosnie, Sarajevo, en un cimetière en feu[3]. Le nouvel État multiethnique de Bosnie-Herzégovine est le résultat d’années de négociations, qui ont abouti à la signature du traité de Dayton en novembre 1995, lequel reconnaît en grande partie les frontières issues des affrontements de la guerre civile[4].

Depuis l’indépendance de la Bosnie-et-Herzégovine en 1992, les élections ont lieu le premier dimanche d’octobre. La campagne électorale, pleine d’intrigues, de menaces et d’agitation, dure tout l’été. Le résultat, cette année encore, a été habituel: Milorad Dodik, le catholique serbe au pouvoir depuis 2009, a décidé de se présenter à la présidence de la République serbe, l’une des trois composantes de la Fédération de Bosnie[5], malgré l’opposition qui continue de crier au scandale (Dodik aurait obtenu environ 48% des voix[6]), et depuis cette position, il mène des actions de sabotage des activités du gouvernement fédéral à Sarajevo.

Son mandat a débuté le 16 novembre[7], malgré le fait que les partis d’opposition serbes, menés par le Mouvement pour le changement démocratique (PDP) et sa dirigeante, Jelena Trivić[8], ont revendiqué la victoire dans un pays brisé et ont refusé d’accepter le résultat[9]. Dans la ville de Banja Luka, qui est devenue la capitale de facto de la République serbe de Bosnie-Herzégovine depuis l’arrivée de Dodik au pouvoir, des dizaines de milliers de personnes sont descendues dans la rue pour demander l’arrêt du recomptage des bulletins de vote, accusant la Commission électorale centrale de tenter de subvertir la volonté du peuple d’origine serbe[10].

Immédiatement après la fermeture des bureaux de vote, le Haut représentant – une figure diplomatique créée par les accords de Dayton et qui en est le garant – Christian Schmidt (qui n’est reconnu ni par Banja Luka ni par Moscou, mais qui l’est par l’UE et les États-Unis[11]), a imposé une modification de la loi électorale et de la constitution bosniaques[12]. Cette réforme est en discussion depuis six ans, mais la remettre sur la table aujourd’hui s’est avéré être une très grave erreur: Dodik revendique le triomphe électoral et souligne que le chaos des résultats est une conséquence des nouvelles règles imposées par Schmidt[13].

Avant ce changement, Dodik, un Serbe ultranationaliste, était le membre serbe de la présidence tripartite du pays, avec Šefik Džaferović[14] (musulman bosniaque) et Željko Komšić[15] (croate)[16]. Dodik sera désormais, seul, le chef de la Republica Srpska établie par l’accord de paix de Dayton, qui a mis fin à la guerre en Bosnie – un accord négocié par Slobodan Milošević, alors président de la Serbie, le président croate Franjo Tuđman et Alija Izetbegović, président de la Bosnie-Herzégovine[17]. Outre les aspects militaires et la définition des frontières, le traité de Dayton contenait la nouvelle constitution de la Bosnie-Herzégovine et un accord qui devait permettre à tous les réfugiés et personnes déplacées de rentrer chez eux[18].

La parabole politique de Dodik

Milorad Dodik[19]

Milorad Dodik est né le 12 mars 1959 à Banja Luka, où il est diplômé de la faculté des sciences politiques de l’université de Belgrade[20]. En tant que jeune fonctionnaire du parti unique, il a occupé plusieurs postes officiels importants dans la municipalité de Laktaši (1986-1990), notamment celui de président du conseil exécutif municipal. En 1990, il est élu au Parlement de Bosnie-et-Herzégovine en tant que candidat de l’Alliance des forces réformatrices, et c’est là que commence son ascension politique[21].

Il a fondé le Club des représentants parlementaires indépendants et en est devenu le président – club qui, en 1996, a servi de base à la création de l’Alliance des sociaux-démocrates indépendants. En 1997, il a été réélu à l’Assemblée du peuple de la Republica Srpska, et l’année suivante, il a été élu Premier ministre de la Republica Srpska de Bosnie. Il a occupé ce poste jusqu’en janvier 2001[22]. Il a été réélu en 2006, et en novembre 2014, il est devenu Premier ministre pour la deuxième fois. En novembre 2018, il rejoint à nouveau le gouvernement en tant que membre serbe de la présidence de la Bosnie-Herzégovine. Il entame aujourd’hui son troisième mandat en tant que président de la République[23].

Malgré le fait qu’il y a 30 ans, il était politiquement proche du réformateur Ante Marković, le dernier premier ministre de Yougoslavie[24], Dodik a effectué un virage à 360 degrés, exprimant clairement son intention de reconstituer une armée serbe de Bosnie et de transférer les compétences exclusives de Sarajevo à Banja Luka^[25]. Dans cette ville, Dodik veut concentrer certaines des compétences exclusives déjà rares de l’État central : parmi elles, l’agence des médicaments, un organe important en période de pandémie. Dans le même temps, il propose une réforme du système fiscal et de la justice, le tout couronné par des exercices d’intimidation de la police et de l’armée serbes de Bosnie près de Sarajevo qui font craindre le retour du régime de Tito[26].

Au moment des négociations de Dayton, Milorad Dodik a été salué par Madeleine Albright, alors secrétaire d’État américaine, comme une « bouffée d’air frais« [27]. Beaucoup de choses ont changé depuis lors. En 1998, Dodik a reçu le soutien des troupes internationales présentes en Bosnie. Moins de dix ans plus tard, en 2006, son retour au poste de premier ministre a marqué le début d’une nouvelle ère de nationalisme séparatiste pur et dur[28]: Dodik s’est révélé être un fervent nationaliste, aspirant à la sécession de la Republika Srpska à majorité serbe, ainsi qu’à une unité administrative autonome, le district de Brcko, du reste de la Bosnie[29].

Au lieu de cela, les accords de Dayton prévoient une coopération entre les trois groupes ethniques, représentés par trois présidents, chacun d’entre eux pouvant opposer son veto s’il détecte une discrimination potentielle à l’encontre du groupe ethnique qu’il représente[30]. Les élections de 2022 ont permis de choisir trois futurs présidents: Denis Becirovic (Bosniaque), Zeljko Komsic (Croate) et Zeljka Cvijanovic (Serbe)[31]. La énième nomination de Dodik à la tête du gouvernement remet en cause cet accord et ce résultat électoral, qui propose la séparation de l’armée, de la justice et de l’administration fiscale : en fait, la sécession[32].

La division ethno-religieuse de la Bosnie-Herzégovine[33]

En octobre 2021, l’Assemblée nationale de la Republika Srpska a voté à une très faible majorité en faveur de la création d’une Agence des médicaments des entités, retirant ainsi son soutien à l’Agence nationale des médicaments de Bosnie[34], et l’opposition n’a pas voté en signe de protestation contre Dodik. Le 8 novembre 2021, Dodik a annoncé le retrait des soldats serbes des forces armées bosniaques: » Nous ne permettrons pas que les forces armées deviennent une armée musulmane « , a-t-il déclaré: « Il est bon pour la Bosnie-Herzégovine d’être démilitarisée, c’était notre proposition depuis le début« [35]. Il devient ainsi une rareté absolue: un dirigeant politique dont l’objectif est d’anéantir l’existence du pays qu’il préside[36], en comptant non pas sur son propre électorat, mais sur le soutien explicite de la Russie, de la Serbie et de la Hongrie – les alliés de Poutine dans la zone UE[37].

Dodik menace la sécession de la République serbe et appelle à une « dissolution pacifique » de la Fédération de Bosnie-Herzégovine – c’est pourquoi, depuis 2017, il fait l’objet de sanctions économiques américaines « pour avoir activement entravé les efforts de mise en œuvre des accords de Dayton de 1995« [38]. En janvier 2022, le département du Trésor américain a de nouveau sanctionné Dodik[39] pour avoir retiré des compétences de l’État et les avoir transférées à la Republika Srpska[40]. Les sanctions concernent également Alternativna Televizija doo Banja Luka, une société contrôlée par Dodik, et certaines de ses activités décrites comme « corrompues » et « menaçant ouvertement la stabilité et l’intégrité territoriale de la Bosnie-et-Herzégovine« [41]. Le Royaume-Uni a suivi l’exemple américain en avril 2022[42].

Paradoxalement, le processus sécessionniste a été bloqué par l’invasion de l’Ukraine, bien que Dodik affirme que la guerre n’a fait que retarder ses plans[43]. Et cette fois, il ne s’est pas présenté à la plus haute fonction de la présidence bosniaque, mais a concentré son énergie sur la préservation de son pouvoir en Republica Srpska[44]. Sa candidate à la présidence fédérale tripartite, Zeljka Cvijanovic, a été élue à une large majorité (première femme à devenir présidente dans la Bosnie indépendante depuis 1996[45]): avant le vote, elle était le premier ministre de la Republica Srpska[46]. De cette façon, Dodik maintient son pouvoir sur la Republica Srpska et influence Sarajevo par l’intermédiaire de Mme Cvijanovic, qui est également touchée par les sanctions britanniques[47].

Aujourd’hui, le pays tout entier est dans la tourmente, mais lorsque la poussière retombera, on saura quelle influence Dodik exerce sur les institutions et la politique étrangère de la Bosnie, un choix qui dépend de son entrée ou non dans un gouvernement de coalition fédéral. Il a déjà déclaré que la Republika Srpska voulait le poste de ministre des affaires étrangères de la Bosnie. Si son parti parvient à obtenir le poste, cela signifierait quatre années d’hémorragie de la réputation internationale de la Bosnie et probablement sa nouvelle position aux côtés de la Russie, et non plus de l’Union européenne[48].

L’influence russe et le contrepoids européen

Milorad Dodik et Vladimir Putin[49]

Avec les sanctions britanniques et américaines, le rapprochement de Dodik avec la Russie était prévisible. Dodik a ouvert un bureau de représentation de la Republica Srpska à Moscou dans le but de mener une politique étrangère alternative à la politique officielle de Sarajevo[50]. Il s’est rendu en Russie à plusieurs reprises au cours des dix dernières années et a rencontré Vladimir Poutine à plusieurs reprises depuis 2014[51], la dernière fois peu avant le vote[52]. Dodik offre à la Russie un nouveau soutien dans les Balkans occidentaux et en Méditerranée.

Dodik est aux côtés de Poutine dans la guerre en Ukraine[53], contrairement aux autres membres de la présidence bosniaque[54]: « En ce qui concerne nos relations politiques en Bosnie-et-Herzégovine, la position russe est liée au soutien du texte des accords de Dayton. L’accord que l’Occident a essayé de démanteler. Moscou, en revanche, est resté attaché à l’accord et demeure donc un allié respecté« [55]. Ainsi, Dodik soutient la légitimité des référendums russes dans l’est de l’Ukraine, et les considère comme un modèle pour le démembrement de la Bosnie[56], par opposition à Belgrade, qui les considère comme un prétexte aux visées sécessionnistes des nationalistes[57]. Dodik a rencontré à nouveau Poutine en juin et en septembre[58].

Le 9 septembre 2022, la Fédération de football de Bosnie-Herzégovine a annoncé que l’équipe nationale de football disputerait un match amical contre la Russie à Saint-Pétersbourg le 19 novembre. La nouvelle a provoqué l’ire du peuple, et les joueurs les plus célèbres, Edin Dzeko et Miralem Pjanic, ont vivement critiqué la décision, annonçant qu’ils ne joueraient pas. Le chef de la fédération de football de Bosnie est Vico Zeljkovic, 34 ans, petit-fils de Milorad Dodik[59]. Quant à la poursuite de l’invasion en Ukraine, M. Dodik a déclaré que « les événements ont montré que la Bosnie-et-Herzégovine avait pris la bonne décision de ne pas rejoindre l’OTAN » et que le pays ne soutiendrait pas les sanctions[60]. Banja Luka est ainsi une porte de sortie pour Belgrade, qui a désespérément besoin de Bruxelles mais ne veut pas s’aliéner les sympathies du gouvernement de Moscou[61].

Au cœur du différend se trouve la demande d’adhésion de la Bosnie-Herzégovine à l’OTAN, qui a joué un rôle clé dans la mise en œuvre de l’accord de Dayton par une présence militaire de neuf ans, de décembre 1995 à décembre 2004. La Bosnie-Herzégovine a adhéré au programme du Partenariat pour la paix (PPP) en 2006, a été invitée à rejoindre le plan d’action pour l’adhésion en 2010 et a présenté son premier programme de réforme en 2019[62]. Pour faciliter la coopération, le pays dispose d’une mission diplomatique auprès du général de l’OTAN et l’OTAN maintient un quartier général militaire à Sarajevo[63].

En septembre 2020, Dodik et ses collègues de la présidence ont déclaré que le statut de candidat à l’UE pour la Bosnie-Herzégovine était possible en 2021 si le pays « met en œuvre des réformes réussies« [64]. Mais dès l’année suivante, en septembre 2021, Dodik s’est rendu à Budapest pour participer au « sommet démographique », où il a critiqué l’UE, la communauté LGBT et la gestion de la crise des migrants européens[65]. Dans une interview accordée à l’hebdomadaire allemand Der Spiegel, M. Dodik a déclaré que « les Balkans occidentaux n’ont jamais été aussi éloignés de l’adhésion à l’UE qu’aujourd’hui« [66].

20 décembre 2021 : le président hongrois Viktor Orban promet à Dodik 100 millions d’euros pour promouvoir la sécession de la République serbe de Bosnie[67]

Selon un récent sondage de l’Institut républicain international, 58 % des Bosniaques et 52 % des Croates sont favorables à une politique pro-UE. L’adhésion du pays à l’OTAN est soutenue par 69% des Bosniaques et 77% des Croates, mais seulement 8% des Serbes de Bosnie[68]. De nombreux analystes soulignent qu’en plus de s’opposer à l’intégration de la Bosnie dans les institutions occidentales, Dodik et Poutine visent tous deux à entraver les efforts de renforcement de l’État bosniaque: « La Russie a toujours agi comme un trouble-fête bon marché en Bosnie« [69].

La Russie n’accepte pas les verdicts de génocide prononcés par les tribunaux internationaux contre les chefs militaires serbes et s’oppose à l’adhésion de la Bosnie à l’OTAN. Moscou soutient à la fois Dodik et le dirigeant croate de Bosnie Dragan Čović (mis en examen pour fraude fiscale[70], détournement de fonds[71] et abus de pouvoir[72]). Milorad Dodik a également été accusé d’utilisation illégitime de fonds publics et d’achat d’appartements pour ses alliés et amis. L’ancien ministre des Finances de la Republica Srpska, Novak Kondić, a été inculpé avec Dodik, mais tous deux ont été acquittés en octobre 2005 en raison du manque de preuves[73]. En maintenant la Bosnie dans un état de dysfonctionnement, Dodik et Čović tentent d’empêcher le pays de remplir les critères d’adhésion à l’OTAN[74].

La convergence des intérêts de la Russie avec les deux leaders séparatistes de Bosnie permet de mettre en veilleuse l’expansion de l’OTAN dans les Balkans. Pour la Russie, il s’agit d’une entreprise peu coûteuse, qui permet de tenir l’OTAN à l’écart de cette zone dans laquelle l’Occident a beaucoup investi depuis les accords de Dayton. Sans un ancrage solide dans l’Alliance atlantique, les Balkans restent le baril de poudre de l’Europe. Dans un contexte de tensions croissantes, des milliers de soldats de 20 pays de l’OTAN ont effectué un exercice militaire de grande envergure à la fin du mois d’octobre 2022. Ainsi, l’Union européenne a décidé de renforcer sa présence militaire en Bosnie et de « soutenir la souveraineté, l’unité et l’intégrité territoriale du pays« [75].

Pour le reste, Bruxelles défend une vérité historique : fondée sur le plus grand crime commis sur le sol européen depuis la Seconde Guerre mondiale, la Republika Srpska restera dans les mémoires pour le fait que pratiquement tous ses créateurs ont été condamnés à de longues peines de prison pour crimes de guerre et crimes contre l’humanité[76]. Néanmoins, Bruxelles ne peut rien faire contre la ferveur des Serbes de Bosnie, puisque toute sanction ne serait pas partagée par la Slovénie et la Hongrie. Ensuite, il y a la question de l’adhésion à l’UE. La Bosnie-et-Herzégovine n’a reçu le statut de « candidat »[77] qu’en octobre 2022[78].

Mais si les réformes proposées par Dodik devaient prendre la place des 14 priorités fixées en 2019 par la Commission européenne, le scénario changerait radicalement: « Le problème est que la Bosnie-Herzégovine, avec la fin de la guerre et les accords de Dayton, a reçu une structure administrative qui ralentit non seulement l’administration interne, mais aussi les décisions de politique étrangère. Étant donné que la présidence du pays est composée de trois membres, chacun pour l’un des trois peuples constitutifs – la Bosnie-Herzégovine compte environ 140 ministères, et c’est un système très compliqué et lent[79].

Banja Luka, novembre 2022 : une protestation océanique contre Milorad Dodik et les sécessionnistes serbes[80]

Les doutes de l’Union européenne sur l’élargissement sont souvent liés à la crainte des migrations ou, en tout cas, des mouvements de populations d’origine musulmane: « Le président Emmanuel Macron a déclaré il y a deux ans que « la Bosnie est une bombe à retardement », en se référant précisément au danger que représente sa population musulmane. Cette expression est clairement exagérée et ne reflète pas la réalité, mais elle est révélatrice de la résistance européenne à l’inclusion de ce pays dans l’Union« [81].

L’Europe ouvre la porte à la Bosnie-Herzégovine, mais tout dépendra d’une série de réformes économiques, juridiques et sociales, de la lutte contre la corruption et d’une voie de réconciliation sociale qui n’a jamais pris son essor. Au contraire, après les élections du 2 octobre, les tensions entre les trois groupes ethniques ont augmenté: Trzcna Krajna, la place centrale de Banja Luka, est devenue le cœur des manifestations contre Milorad Dodik[82]. La crainte est que des formations paramilitaires prennent les armes pour défendre Dodik et pousser à la sécession de Sarajevo. Les Croates, qui réclament davantage de pouvoirs administratifs et politiques, menacent de boycotter les institutions démocratiques déjà fragiles, et le pays est au bord d’une crise semblable à celle de 1992[83].

Le 5 novembre, les représentants de la minorité serbe ont démissionné en bloc : un ministre, dix députés, les chefs des administrations locales, les policiers du Kosovo – plus de 300 sur les 994 en service (dans une action également soutenue par le président serbe Aleksandar Vučić[84]). La raison: les plaques d’immatriculation – le gouvernement de Pristina a imposé l’adoption de plaques d’immatriculation kosovares, et la minorité veut conserver les plaques serbes et accuse le gouvernement de discrimination à son égard[85]. Les Kosovars descendent également dans la rue et Belgrade renforce la défense de ses frontières, notamment après avoir repéré des drones militaires.

Car la crise bosniaque bouleverse aussi l’équilibre de Belgrade : il suffit d’une étincelle pour que le pays s’embrase. La Russie est là, soufflant sur le feu, et les prières pour garder le calme sont futiles[86]. L’aide européenne (165 millions d’euros offerts par Ursula von der Leyen) pour soutenir la hausse des prix de l’énergie a un coût très élevé: Belgrade doit décider si elle veut être avec la Russie ou avec l’Europe[87]. Le 23 novembre, Milorad Dodik a déclaré que la Republika Srpska développerait sa coopération avec la Russie, la Chine et les États-Unis et poursuivrait son chemin vers l’Union européenne, mais sans adhérer à l’OTAN[88]. Un message fort et clair.

La situation économique et sociale en Bosnie

Les exportations de la Bosnie-Herzégovine[89]

Depuis son indépendance, la Bosnie-et-Herzégovine est aux prises avec une économie instable, une corruption systématique et des investissements qui se sont révélés n’être qu’un gaspillage d’argent. Au cours de la dernière décennie, la croissance a reposé sur la vente des meilleurs actifs du pays, à savoir des biens immobiliers et des terrains[90] à des hommes d’affaires du Moyen-Orient, notamment à Sarajevo. Seuls quelques politiciens, oligarques de premier plan et notaires gagnent de l’argent. La bureaucratie étatique surdimensionnée et inepte, à la traîne des réformes efficaces, ne fait qu’aggraver la situation. Le manque de transparence, la floraison de sociétés fictives et la corruption donnent le coup de grâce[91].

Le pays se dirige vers une impasse, paralysant l’activité politique, avec une inflation supérieure à 17% et une hausse constante de la criminalité. Selon l’indice de perception de la corruption, la Bosnie est le pire pays d’Europe et se classe 110e au niveau mondial sur 180 pays étudiés. Cela exacerbe les tensions entre les différents groupes ethniques[92]. La croissance ne s’est pas traduite par des emplois et le chômage est une préoccupation majeure, en particulier chez les jeunes et les femmes, en raison également du faible niveau du système éducatif[93].

La Bosnie connaît un déclin démographique record : on estime qu’elle pourrait perdre 20 à 30 % de sa population d’ici 2050[94]. Un tiers des Bosniaques vivent à l’étranger, et des milliers d’entre eux partent chaque année, à la recherche d’une meilleure qualité de vie (emplois, éducation, soins de santé, meilleurs services publics et environnement plus propre). La population restante vieillit rapidement et le faible taux de natalité se traduit par une liste de conséquences majeures et coûteuses pour l’économie, un ralentissement du processus d’adhésion à l’UE et un environnement défavorable aux entreprises et aux investissements locaux et étrangers[95].

Le chômage est le principal problème pour 60 % de la population, et près de 45 % des habitants s’attendent à ce que leur situation économique se détériore à l’avenir – une raison supplémentaire de quitter le pays. L’inefficacité du système de protection sociale (aide sociale, allocations de chômage, allocations de maternité, assurance maladie) décourage les gens : le pourcentage élevé de personnes inactives sur le marché du travail (63 personnes sur 100 ne travaillent pas et ne cherchent pas d’emploi, et seules 7 personnes cherchent un emploi qu’elles ne trouvent pas) entraîne une énorme perte de productivité dans l’ensemble du pays[96].

Les cinq principales préoccupations des citoyens bosniaques[97]

Dans le désert des perspectives, les investissements et le commerce avec l’UE (de loin le principal partenaire commercial du pays) ne suffisent pas à relever une économie en récession à cause de la pandémie, de la chute de la consommation et des investissements[98]. L’UE a investi 228 millions d’euros en 2020 – rien de tel ne vient des autres pays[99]: « L’influence économique des autres pays est très limitée: il n’y a pas de puissances étrangères cultivant des intérêts aussi importants au-delà des États membres de l’UE en Bosnie-et-Herzégovine…. Certainement pas Moscou: la Russie est un pays pauvre. Les investissements croissants – mais encore marginaux – sont ceux de la Turquie et des monarchies du Golfe, en particulier les Émirats… L’intervention de la Turquie se fonde sur l’héritage historique de l’Empire ottoman : c’est un lien culturel et religieux, plus fonctionnel pour Ankara que pour Sarajevo. C’est parce que le président Erdoğan essaie depuis quelques années de se promouvoir comme le leader de la communauté sunnite au niveau mondial« [100], explique l’agence italienne ISPI[101]. Les Turcs construisent une ville au milieu des montagnes, Osenik, à 30 km de Sarajevo, qui sera une station balnéaire pour les riches du golfe Persique[102].

Selon la Banque mondiale, le principal défi de la Bosnie est précisément le déséquilibre de son modèle économique : les incitations sont orientées vers le secteur public plutôt que vers le secteur privé ; vers la consommation plutôt que vers l’investissement ; vers les importations plutôt que vers les exportations[103]. Après s’être accélérée à 7,5% en 2021, la croissance du PIB réel devrait ralentir à 4,0% en 2022. L’inflation a augmenté à 16,7% (juillet 2022), sous l’effet des prix des denrées alimentaires et de l’énergie, créant un risque croissant de dénuement (en particulier dans les zones rurales, où vit 52% de la population[104]). L’inflation annuelle devrait atteindre 11% en 2022, avec l’espoir que certaines réformes structurelles introduites cette année (2022) auront un effet positif dans les six prochains mois[105].

La nouvelle constitution antidémocratique

Sarajevo, 28 juillet 1914 : Gavrilo Prinzep, un sécessionniste bosniaque, tue le prince autrichien Franz Ferdinand – c’est le début de la Première Guerre mondiale[106]

La Bosnie possède le régime constitutionnel le plus décentralisé et le plus complexe au monde, résultat des accords de Dayton, qui font office de constitution du pays, et qui a définitivement besoin d’être réformé. Presque tous les postes élus et administratifs de l’appareil gouvernemental sont pourvus selon une clé ethnique rigide, dont le principal produit est l’effondrement de la gouvernance. Le système est également ouvertement discriminatoire, selon huit arrêts importants de la Cour constitutionnelle bosniaque et de la Cour européenne des droits de l’homme, car il accorde des droits de représentation presque exclusivement sur une base ethnique et exclut souvent ceux qui ne s’identifient pas comme tels ou qui se trouvent dans la « mauvaise » partie du pays (c’est-à-dire là où la communauté ethnique présumée n’a pas la majorité absolue)[107].

Les États-Unis ont nommé un envoyé pour la réforme électorale en 2021, mais n’ont réussi qu’à susciter une tempête de controverses. L’échec s’est aggravé avec la tentative du Haut Représentant Christian Schmidt (opposé par la Russie et la Chine[108]), qui a tenté de modifier les lois électorales alors que la campagne électorale avait déjà commencé, provoquant une nouvelle crise et soulevant l’indignation populaire[109]. Le 10 décembre 2021, le Parlement de la Republika Srpska a voté une série de mesures de sécession. Milorad Dodik veut abolir toutes les réformes et revenir à la constitution de 1995, dans laquelle tous les pouvoirs appartenaient aux régions[110].

La nouvelle constitution, proposée par Dodik, devrait rendre à l’autonomie serbe ce qu’il considère comme des droits illégalement retirés par les autorités de Bosnie-Herzégovine[111]. En particulier, la Republica Srpska devrait retrouver ses pouvoirs en matière de sécurité, y compris le rétablissement de sa propre armée, de son service de renseignement et de son agence de sécurité. Selon Dodik, les forces armées de Bosnie-Herzégovine deviennent progressivement une « force musulmane », en raison de la réticence des Serbes et des Croates à rejoindre l’armée. Il est également prévu de séparer le pouvoir judiciaire et le bureau du procureur et de retirer au centre le pouvoir de percevoir les impôts indirects, y compris les droits et les taxes d’accise[112]. Dans les faits: la sécession.

L’Union européenne poursuit le processus d’adhésion de la Bosnie, comme si de rien n’était. Les médias internationaux, après quelques jours d’intérêt spasmodique, ont éteint les lumières. Personne ne s’inquiète des cendres qui tombent sur la Bosnie, et encore moins des braises qui brûlent à l’abri des regards. Un autre pas, encore un autre ces dernières années, dans la mauvaise direction.

[1] https://web.archive.org/web/20160630144751/http://www.popis2013.ba/popis2013/doc/Popis2013prvoIzdanje.pdf

[2] https://it.euronews.com/2022/01/09/come-trent-anni-fa-i-serbi-di-bosnia-rivogliono-la-secessione

[3] https://web.archive.org/web/20140302163248/http://www.ess.uwe.ac.uk/comexpert/ANX/VI-01.htm ; https://web.archive.org/web/20111213022305/http://www.helsinki.org.rs/tjgenocide_t01.html

[4] https://www.britannica.com/event/Dayton-Accords

[5] https://ilpiccolo.gelocal.it/speciale/il-piccolo-balcani/2022/10/31/news/vittoria_confermata_per_dodik_in_bosnia-12210914/ ; https://www.predsjednikrs.net/en/biography/

[6] https://ilpiccolo.gelocal.it/speciale/il-piccolo-balcani/2022/10/31/news/vittoria_confermata_per_dodik_in_bosnia-12210914/

[7] https://www.agenzianova.com/a/637854aa0a6077.04521439/4139755/2022-11-15/bosnia-oggi-la-prima-seduta-del-nuovo-parlamento-della-repubblica-srpska ; https://www.klix.ba/vijesti/bih/predsjednik-i-potpredsjednici-rs-a-polozili-zakletvu-dodik-opet-izazvao-skandal/221115120

[8] https://sot.com.al/english/rajoni/nje-serbe-qe-do-te-vriste-per-kosoven-kush-eshte-jelena-trivic-kundershta-i540516

[9] https://www.agenzianova.com/news/bosnia-il-2022-si-apre-tra-i-piani-di-dodik-e-lo-spettro-della-secessione/ ; https://www.avvenire.it/mondo/pagine/bosnia-escalation

[10] https://www.lindipendente.online/2022/10/26/bosnia-decine-di-migliaia-in-piazza-in-sostegno-a-dodik/#

[11] https://eadaily.com/ru/news/2022/11/08/bosniya-i-gercegovina-snova-treshchit-po-deytonskim-shvam

[12] https://ba.n1info.com/english/news/international-peace-envoy-in-bosnia-imposed-election-law-changes-on-election-day/ ; https://www.ispionline.it/it/pubblicazione/bosnia-il-sussulto-dei-riformisti-e-limboscata-dellalto-rappresentante-36354