VIKTOR ORBAN, L’EPINE DANS LE CŒUR DE L’EUROPE

Le 4 mai 2022 / Dossier Les défis de l'Union Européenne, géopolitique, IBI World Allemagne / Laisser un commentaire

Au milieu de l’Europe centrale se trouve une petite nation aux grandes traditions : même lorsqu’elle faisait partie de l’empire des Habsbourg, la Hongrie a conservé une langue et une culture anciennes, la fierté de ses traditions militaires et un scepticisme congénital à l’égard de toutes les grandes puissances qui l’entourent, de l’Allemagne à l’Union soviétique pendant la guerre froide, de l’Union européenne à la Russie aujourd’hui. Son adhésion à la fédération européenne est le résultat d’un pur opportunisme, et est constamment remise en question, tant par la politique que par l’humeur de la foule. Pourtant, ni l’OTAN ni Bruxelles ne peuvent renoncer à une zone stratégique comme la Hongrie – tout comme c’est le cas avec la Turquie. Ainsi, le gouvernement local peut se permettre d’abroger la démocratie et de gagner les élections.

La guerre en Ukraine n’a rien changé, bien au contraire. Le 3 avril 2022, la Hongrie a voté pour renouveler son parlement et, contrairement aux espoirs de nombreux Européens, Viktor Orbán a de nouveau gagné. Comme toujours dans de tels cas, les observateurs internationaux les plus myopes tentent en vain d’expliquer comment cela a pu se produire. Pourquoi la population accepte-t-elle la réduction de l’espace démocratique, sans répression ? Quelles sont les caractéristiques gagnantes de la ligne politique ouvertement antidémocratique adoptée par Orbán ? Ce n’est pas seulement la Hongrie qui est en jeu, mais la chimère démocratique du 20ème siècle, qui a pris fin en cette première partie du 21ème siècle.

La ligne politique de Viktor Orbán

Les résultats des élections parlementaires en Hongrie[1]

Le parti chrétien-démocrate de Viktor Orbán (Fidesz-KDNP) a remporté son quatrième mandat avec une victoire écrasante sur l’opposition commune à six partis (qui rassemblait presque tous les partis, de la gauche à la droite populiste), avec un taux de participation de 69,54 %[2], en légère baisse par rapport à il y a quatre ans. La défaite de l’opposition pro-européenne a été cuisante : Fidesz a obtenu 53,10% des préférences (2,8 millions de voix) contre 35,04% (1,8 million de voix) de la coalition Alliance unie pour la Hongrie et 6,2% (0,3 million de voix) du parti d’extrême droite Jobbik (Jobbik Magyarországért Mozgalom) : fasciste[3], néo-nazi[4] et antisémite[5]. En termes de sièges, le parti au pouvoir a remporté 135 sièges, contre 56 pour l’Alliance de la Hongrie unie et 7 pour le Jobbik[6]. Cela signifie que, par rapport aux élections de 2018, lors desquelles le Fidesz avait remporté 133 sièges, Orbán s’est renforcé[7].

Les perdants sont aigris par le fait qu’en théorie, la forte participation aurait dû favoriser les partis d’opposition, qui n’ont pas été en mesure d’arracher un consensus dans les zones rurales : le vote de 2018 avait déjà pénalisé le Parti socialiste hongrois et aussi le Jobbik, bien qu’ils aient abandonné l’euroscepticisme[8] et un certain populisme[9], et qu’ils se soient appuyés sur l’espoir de convaincre les Hongrois ayant émigré à l’étranger de rentrer au pays[10]… Cette fois, tous les partis étaient alliés contre Orbán, et les choses ont été encore pires : car celui qui a convaincu le peuple qu’il savait gouverner, même après l’involution du Fidesz, a gagné. Alors qu’à la fin des années 1980, le parti avait des positions libérales et était favorable à l’intégration européenne, après les premières élections dans la Hongrie post-communiste, le parti a adopté une dérive nationaliste et illibérale – et cela a fonctionné. Les Hongrois ont accepté une loi bâillon contre la presse libre et une loi abolissant le suffrage universel pour les minorités ethniques[11].

La majorité des deux tiers dont Orbán a bénéficié pendant des années lui a permis d’annuler l’indépendance de la banque centrale (Magyar Nemzeti Bank), la fusionnant avec l’autorité du gouvernement pour contrôler les marchés financiers[12]. Il a ensuite introduit la nomination politique systématique des juges[13]. La commissaire européenne Viviane Reding a mis en garde : « Certains aspects de ces réformes soulèvent de graves questions sur le droit dans l’Union européenne »[14]. Le porte-parole de la Commission européenne, Amadeu Altafaj, en accord avec les préoccupations exprimées par le FMI, a réaffirmé : « L’objectif européen commun de surveillance de la stabilité des prix est mieux servi par une banque centrale indépendante, et non par une institution asservie au pouvoir politique »[15].

Selon Eötvös (Académie hongroise des sciences), la situation hongroise est commune à celle de tous les pays d’Europe centrale et orientale et résulte de la petite taille de leurs économies et de leur forte exposition aux tensions politiques et sociales internes, que l’adhésion à l’Union européenne a accentuées[16]. L’adhésion n’est pas idéale, mais pragmatique : l’UE signifie une monnaie forte, un plus grand pouvoir d’achat sur les marchés étrangers[17] et, pour les pays forts, un espace aux coûts de production (et de main-d’œuvre) plus faibles, le tout dans un contexte géopolitique où les États-Unis ont volontiers étendu les frontières de l’OTAN : les fruits de cet expansionnisme sont aujourd’hui sous nos yeux, tant en termes de pollution du système bancaire européen par les produits dérivés, qu’en termes de stabilité et de maintien de la paix[18].

L’attitude changeante et opportuniste des gouvernements de l’Est, et leurs évidentes tentations antidémocratiques, ont incité l’UE à introduire en 1999 une mesure de sauvegarde dans l’article 7 de l’actuel traité européen[19], qui prive leurs citoyens (sauf en cas de coup d’État militaire) de la possibilité de se défendre au niveau européen contre le harcèlement au niveau national[20]. Cette règle a permis à la Hongrie, notamment après la publication (2018) d’un rapport sur les droits de l’homme hongrois par Amnesty International[21], d’empêcher les ONG d’opérer sur leur territoire[22], en instaurant des peines de prison pour les collaborateurs de ces associations ayant aidé des demandeurs d’asile[23] et une taxe sur le financement public de ces associations[24].

Il manifesto elettorale di Fidesz contro l’influenza di Soros e delle ONG internazionali[25]

Cette décision a eu des conséquences schizophréniques : elle réduit évidemment l’afflux de migrants en Hongrie[26], ce qui est vu d’un bon œil, surtout dans les pays voisins comme l’Autriche et l’Allemagne[27], mais elle a en même temps coûté à Budapest une procédure d’infraction de la part de l’Union européenne[28]. Le différend permet de faire ressortir quelques aspects saillants de la campagne électorale d’Orbán : (a) l’une des affiches les plus populaires de la campagne électorale de 2018 consiste en un photomontage représentant George Soros (le milliardaire d’origine hongroise qui finance de nombreuses ONG mondiales) tenant sous son bras tous les dirigeants des partis d’opposition, des socialistes au Jobbik de droite[29]; (b) une autre affiche, ouvertement xénophobe, évoque la crainte des Hongrois d’être submergés par les flux migratoires[30] et justifie les lois visant à freiner les entrées[31] et à organiser les expulsions[32].

Depuis 20 ans déjà, le pourcentage d’électeurs hongrois prêts à voter pour des partis populistes a atteint les deux tiers des citoyens – le plus élevé de l’Union européenne[33]. Un citoyen qui cherche depuis longtemps un leader charismatique qui prendra la responsabilité d’aborder et de résoudre les peurs[34]: Viktor Orbán, qui rassemble et fait converger le populisme de droite (anti-européen et réactionnaire) et le populisme de gauche (critiquant le capitalisme et la mondialisation[35]: depuis l’attaque du 11 septembre et la crise financière de 2008 qui a suivi, les peurs de ces groupes ont convergé dans la peur du différent et du chômage, et ont conduit à l’acceptation d’une réduction progressive des droits de l’homme pour des communautés entières[36].

Ce ne sont pas les prises de position de Bruxelles ou les diabolisations de la presse progressiste qui sont nécessaires pour endiguer cette dérive, car ce sont précisément ces prises de position qui alimentent la méfiance qui pousse les citoyens dans les bras d’Orbán[37]. Il suffit de regarder les deux partis hongrois, le Jobbik d’extrême droite et le parti Fidesz, comme l’explique l’ancien dirigeant du Jobbik, Gábor Vona : « Ce que le Jobbik représente aujourd’hui ressemble beaucoup plus au parti Fidesz d’autrefois, tandis que le Fidesz d’aujourd’hui ressemble beaucoup plus à l’ancien Jobbik »[38]. Une déclaration surprenante si l’on garde à l’esprit ce que Vona lui-même déclarait en 2012 : « Nous ne sommes pas communistes, nous ne sommes pas fascistes, nous ne sommes pas nationaux-socialistes, mais nous ne sommes pas non plus démocrates »[39].

Confirmant la justesse de la stratégie d’Orbán, le Jobbik a perdu des voix car son orientation a pris un caractère plus modéré, centriste et pro-européen[40]. Un énorme processus de transformation, si l’on pense qu’à Budapest, le 4 mai 2013, conjointement avec le Congrès juif, des néo-nazis et des électeurs du Jobbik ont défilé dans les rues au cri de « Stop Judapest » Hongrois toujours soutenus par le Jobbik[41]. Après tout, comme l’a expliqué l’analyste Aron Coceancig, la situation complexe de la Hongrie est le résultat de « tous les totalitarismes récents : les gens ont souffert du nazisme et du stalinisme. Les familles sont toujours divisées par les affiliations politiques »[42]. Pour comprendre l’Europe de l’Est, il faut accepter que, pour eux, « droite » et « gauche », politiquement parlant, n’ont pas les mêmes connotations que celles auxquelles nous sommes habitués : par exemple, en Roumanie, les pro-européens sont à droite[43].

Manifestation du Jobbik à Budapest en 2013[44]

Selon Aron Coceancig, au-delà des idéologies, « les gens s’attendaient à plus » car « il y a un scepticisme envers les palais lointains remplis de bureaucrates », le même scepticisme sur lequel compte Orbán pour gagner, en rejetant la responsabilité des difficultés du pays sur l’Europe, « un peu comme ils l’ont fait avant avec les Soviétiques, et avant cela avec les Allemands »[45]. La guerre en Ukraine aggrave la situation, car elle a renforcé à la fois les attitudes ambivalentes des dirigeants hongrois en matière de politique étrangère (à mi-chemin entre l’OTAN, la Russie et la Chine) et les positions autonomistes, souverainistes et nationalistes qui, par le passé, ont ralenti l’adoption de l’euro. S’il y a une certitude pour le peuple hongrois, c’est la peur des Russes. La victoire aux élections du 3 avril 2022 est donc une victoire contre les « imposants centres de pouvoir internationaux » de l’Union européenne, contre George Soros, contre les médias mondiaux et même contre Volodymyr Zelensky, qui a accusé le président hongrois d’être « le dernier en Europe à soutenir encore Vladimir Poutine »[46].

La « neutralité » de la Hongrie dans la guerre en Ukraine a interpellé les citoyens, comme l’a rappelé M. Orbán : « La gauche a conclu un pacte avec les Ukrainiens pour entraîner la Hongrie dans la guerre. Mais ce n’est pas notre guerre »[47]. Il est également difficile pour la grande majorité des Hongrois de ne pas partager l’opposition du Premier ministre hongrois aux sanctions contre la Russie, étant donné que Budapest dépend de Moscou pour 85 % de ses approvisionnements en gaz et 60 % de ses approvisionnements en pétrole[48]. L’argument de l’opposition (« Orbán n’a pas encore décidé s’il devait se tenir aux côtés des victimes de l’Ukraine ou des assassins, il ne veut pas être impoli envers son ami Poutine ») devient ainsi la déclaration naïve de quelqu’un qui n’a pas compris l’humeur de son propre pays[49]. Peut-être aurait-il été préférable de se concentrer sur la crise économique, la gestion de la pandémie et l’abrogation progressive de l’État de droit : autant de sujets évidemment éludés par Orbán, mais malheureusement oubliés par l’opposition[50].

Orbàn a fait un choix ouvertement populiste, augmentant les retraites, les subventions pour les enfants à charge, les exonérations fiscales pour les jeunes, les augmentations de salaire pour les forces armées, les réductions sur les factures d’électricité et de gaz, les mesures pour contenir les prix, et ainsi de suite, augmentant le déficit de l’État de 5 milliards d’euros et faisant exploser l’inflation au-dessus de 7 %, comme l’a souligné la Banque centrale hongroise elle-même, mais sans que les gens comprennent le lien[51]. Ce qui est certain, c’est qu’en raison de son « amitié » avec Poutine, la Hongrie se retrouve isolée dans une Europe où même la Pologne et les autres pays de Visegrad ont pris leurs distances avec Budapest face à la menace russe.

Mais le gouvernement hongrois a identifié une porte de sortie : la Chine, que l’OTAN considère depuis longtemps comme une menace sérieuse pour la sécurité[52]. Avec le projet de « route de la soie », dont la Hongrie est le principal pilier[53], la Chine pénètre en Europe, créant une dépendance financière embarrassante : le cas du Monténégro, qui a risqué de s’endetter au point de céder à Pékin la propriété d’infrastructures construites avec des prêts chinois, en est un exemple.

La Chine et les faux partis

Les routes de la nouvelle route de la soie[54]

Au cours des dix dernières années, Orbán a signé une série de contrats qui, selon l’American Enterprise Institute (AEI), constituent essentiellement un « piège à dettes »[55]. En outre, Huawei, le géant chinois des télécommunications, expulsé des réseaux de la moitié de l’Europe pour suspicion d’espionnage, a annoncé dès 2011 qu’il établirait son siège logistique en Hongrie : selon l’AEI, les accords hongrois avec Pékin représentent plus de 5 milliards d’euros[56]. La construction d’un campus universitaire chinois est également à l’étude : l’université Fudan, capable d’accueillir 8 000 étudiants et 500 universitaires sur une surface de 520 000 mètres carrés – un projet mégalomane d’un coût de 1,5 milliard d’euros, dont 1,3 milliard payé par Pékin[57].

L’Union européenne est concernée, c’est pourquoi elle ne réagit pas lorsque Budapest se plaint qu’en Ukraine, et plus précisément en Transcarpathie, dans la région de la ville d’Uzhhorod, environ 150 000 personnes parlant le hongrois sont traitées comme des parias[58]. C’est une question qui a en fait favorisé Moscou en bloquant la tentative de Kiev d’adhérer à l’OTAN[59]. Lors de sa visite à Moscou en février 2022, Viktor Orbán a déclaré à la presse que l’amitié de la Hongrie avec la Russie et la Chine contribuait à la détente internationale[60]. Au cours de cette visite, le Premier ministre hongrois a signé le financement russe de la centrale nucléaire de Paks-II, la prolongation du contrat de fourniture de gaz à un prix décrit par Orbán comme « le plus bas jamais atteint », la production du vaccin russe Sputnik V en Hongrie[61].

L’Union européenne ne peut espérer des partis d’opposition qui, comme l’expliquent de nombreux analystes[62], sont pour la plupart des partis politiques sans véritable programme, fondés dans le seul but d’obtenir des financements publics – des faux partis[63]. Selon l’analyste Miklos Ligeti, il y avait 14 partis de ce type qui se sont présentés sur le bulletin de vote du 8 avril 2018 pour bénéficier du financement public[64]. Lors du cycle électoral de 2014, les faux partis ont collecté quelque chose comme 4 milliards de forints, tandis que pour le cycle électoral de 2018, le montant total qui a atterri dans les poches de ces associations d’entreprises était d’environ 3 milliards de forints (9,5 millions d’euros) [65]. En 2018, la moitié des 23 symboles figurant sur le bulletin de vote appartenaient à des partis dont les Hongrois n’avaient jamais entendu parler[66]. Selon Transparency International[67], le parti du Premier ministre joue un rôle non négligeable dans tout cela, car il refuse d’annuler ou de modifier cette loi – ces partis retirent de toute façon des voix à ses adversaires[68].

Miklos Ligeti souligne que les faux partis reçoivent de l’argent sans avoir à fournir de preuves de leurs dépenses, leurs documents comptables ne comportent souvent que deux ou trois lignes et contiennent surtout des informations vagues[69]. Ligeti demande : si la majorité du parlement est avec Fidesz, pourquoi ne demande-t-il pas des contrôles sur le financement ? Il répond : « Certaines personnes soupçonnent que l’argent revient au Fidesz par des moyens détournés », ajoutant que « si le parti d’Orban ne profitait pas de ce phénomène, il l’aurait déjà arrêté »[70]. Bien que les faux partis n’aient obtenu en 2014 que 3% des voix, ce pourcentage a été suffisant pour influencer la répartition des sièges au Parlement et, par conséquent, le pouvoir réel de l’exécutif[71].

Dans ce vide politique, maintenant que la presse indépendante a été réduite au silence (même les petites radios libres[72]), Orbán ne se soucie que de conserver le pouvoir en jouant le jeu du rattrapage avec Bruxelles, Moscou et Pékin. Son programme politique est même irréalisable pour lui : il ne peut pas quitter l’Union européenne, il ne peut pas rejoindre la Russie, et les liens avec la Chine deviendront très vite un sérieux problème pour lui – il se retrouvera dans la même situation de crise structurelle irréversible que la Turquie.

Ce n’est qu’alors, peut-être, qu’émergeront des forces intellectuelles et économiques qui seront prêtes à donner une nouvelle orientation. En attendant, nous, Européens, devons attendre patiemment et veiller à ce que la maladie dégénérative de la démocratie hongroise ne s’infiltre pas également dans nos parlements – un danger réel et immanent. Ce qui, dans une situation comme celle créée par l’invasion de l’Ukraine, ne peut qu’accroître notre inquiétude.

[1] https://www.open.online/2022/04/03/elezioni-ungheria-risultati-orban/

[2] https://fivedabliu.it/2022/04/04/ungheria-orban-al-5-mandato-vince-col-531/

[3] https://archive.ph/20110604170213/http://www.timesonline.co.uk/tol/news/politics/article6457752.ece

[4] https://www.jpost.com/Diaspora/Despite-high-anti-Semitism-incidents-low-in-Hungary-375118

[5] https://www.independent.co.uk/news/world/europe/concerns-as-neonazi-jobbik-party-wins-20-of-hungary-vote-9244541.html

[6] https://fivedabliu.it/2022/04/04/ungheria-orban-al-5-mandato-vince-col-531/

[7] https://it.wikipedia.org/wiki/Elezioni_parlamentari_in_Ungheria_del_2018

[8] https://www.reuters.com/article/us-hungary-election-explainer/what-to-watch-at-hungarys-elections-idUSKCN1HC1BU

[9] https://www.reuters.com/article/us-hungary-election-explainer/what-to-watch-at-hungarys-elections-idUSKCN1HC1BU

[10] https://it.euronews.com/2018/04/09/ungheria-il-leader-di-jobbik-si-dimette

[11]

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=celex%3A12012M002 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=CELEX%3A12016ME%2FTXT&qid=1649751582476