En los últimos diez años, seis gobiernos han dirigido Italia. Estos seis gobiernos son responsables de provocar una crisis posiblemente irresoluble en el sector pesquero italiano: y lo han hecho por incompetencia y desidia. Mientras los sueños de Matteo Renzi de nuevas perforaciones murieron con el referéndum contra la explotación petrolera en nuestras aguas, Luigi Di Maio y Giuseppe Conte son responsables de no hacer nada para evitar un desastre. Si del lado italiano reina actualmente la confusión, y la Unión Europea se niega a tomar posición, los franceses y las Naciones Unidas ponen en práctica sus derechos adquiridos, lo que da a los gobiernos de Croacia, Argelia, Túnez, Turquía y Libia la oportunidad de abalanzarse impunemente casi frente a los puertos de Sicilia. Una situación intolerable, y no sólo por la gran tradición marinera de nuestro pueblo: nosotros también tenemos una población que alimentar…
Cuando, el 2 de octubre de 1935, Benito Mussolini respondió a una carta oficial de la Sociedad de Naciones en la que se condenaba a Italia por su agresión contra Abisinia, describió a los italianos como «un pueblo de poetas, artistas, héroes, santos, pensadores, científicos, navegantes», de transmigradores», una frase para defender el orgullo del joven país (una Italia unida acababa de cumplir 65 años), que se grabó en el Palacio de la Civilización, en el barrio del EUR, construido por el fascismo para la Exposición Universal de 1942, cancelada por la guerra, y que se terminaría en 1960 para la edición romana de los Juegos Olímpicos[1].
El Duce se olvidó de añadir: de los pescadores. Tras miles de años en los que la pesca era una actividad de subsistencia ligada a la vida en la costa, en 1866, tras la conquista de varios puertos del Adriático y la derrota de la flota austrohúngara, que también comerciaba con pescado salado con las provincias del interior del Imperio, la joven nación italiana, desgarrada por la guerra, la miseria y el atraso de las infraestructuras, descubrió la pesca como actividad industrial. Diez años después, las empresas pesqueras instaladas en los puertos del norte del Adriático (Istria, Friuli y Véneto) capturan, salan, ahuman y venden 90 toneladas de pescado al año, en una nación cuyo total es de 240 toneladas, sólo porque las poblaciones de Sicilia y Cerdeña viven casi exclusivamente de ello[2]..
Las cifras del descenso
Resumen estadístico de la pesca en Italia[3]
Pero esta no es la única razón: el mar Adriático es más rico en peces que el mar Tirreno, por lo que, tras la Segunda Guerra Mundial, la industria pesquera italiana partió de este mar y se desarrolló gracias a las mejoras técnicas en la propia pesca y en los sistemas de conservación y procesamiento del pescado[4]. Después de los años dorados, en torno a 1970, la pesca intensiva redujo gravemente la fauna mediterránea, de modo que todos los países -incluida Italia-, aunque el 69% de los trabajadores del sector pesquero siguen trabajando en la captura[5], empezaron a invertir en la pesca en cautividad, hasta el punto de que en los últimos 10 años Italia, España y Polonia han recibido ayudas de la UE por valor de más de 320 millones, es decir, casi el 40% del gasto europeo en pesca[6].
Como consecuencia, la flota pesquera italiana ha disminuido en un tercio desde 1995[7], abandonando el Adriático para dirigirse a Sicilia, que por sí sola representa un tercio del tonelaje total[8]. Esta reducción se ha visto compensada por el aumento del número de peces capturados por barco y el incremento de los precios de mercado, que han pasado de 0,5 euros por kilo en 1976 a 3,5 euros por kilo en 2009 y a 5,9 euros por kilo en 2019[9]. La cantidad de pescado italiano sigue disminuyendo (230.000 toneladas en 2010, 177.000 toneladas en 2019), mientras que el consumo crece y, por lo tanto, un porcentaje cada vez mayor de los productos pesqueros consumidos en las mesas italianas proviene del extranjero, especialmente de las flotas noruega e islandesa[10].
Invertir la tendencia requeriría un cambio estructural, que es impensable en la actualidad. El expolio y el envenenamiento de los mares por parte de la humanidad no es sólo un problema relacionado con el Mediterráneo, sino que es un problema a escala mundial que ha provocado, en los últimos 80 años, una profunda transformación de todo el sector: las flotas capaces de pescar en aguas internacionales y a gran profundidad están capturando cifras importantes: Una flota así no se improvisa, cuesta enormes sumas de dinero y ahora se enfrenta a países como China, cuya industria pesquera pone en el mercado 81 millones de toneladas de pescado al año, tres cuartas partes de las cuales proceden de la acuicultura[11].
Sin embargo, en las aguas internacionales del Océano Pacífico se capturan 84 millones de toneladas de pescado[12] por parte de las flotas indonesia, india, vietnamita, rusa y estadounidense, mientras que el total de la industria pesquera italiana lucha por alcanzar los 0,2 millones de toneladas al año, lo que nos sitúa por encima del 50% de los principales países pesqueros del mundo[13]. A esto hay que añadir el cálculo de la agencia de las Naciones Unidas para los problemas alimentarios (FAO), que considera que los datos oficiales no son creíbles, y teme que haya un 30% más de pesca procedente de aguas internacionales[14], y capturada en abierta violación de todos los tratados internacionales. La FAO intenta controlar la situación lo mejor que puede, pero el único resultado tangible es una serie interminable de informes sobre la desaparición de la pesca en un número cada vez mayor de zonas marinas[15].
Por eso, la lucha política, diplomática y militar por las aguas territoriales, especialmente en una zona restringida como el Mediterráneo, se ha convertido en una despiadada lucha por la supervivencia, porque las zonas más rentables para el marisco, el pescado azul y los pocos atunes que quedan marcan la diferencia: si no se defienden, nuestros pescadores desaparecerán en una generación, e Italia se convertirá en la única nación del mundo rodeada por el mar y sin industria pesquera.
El mapa pesquero de Italia: en azul las aguas territoriales y las Zonas Económicas Exclusivas, en verde las asignadas por el Tratado de Montego Bay en 1982, las líneas negras definen los límites oficiales actuales, las zonas verdes son aquellas sobre las que hay disputas[16]
Según los acuerdos celebrados tras la Segunda Guerra Mundial, cada nación tiene garantizada la inviolabilidad de sus aguas territoriales: éstas se extienden a lo largo de 12 millas náuticas (unos 22 km) desde cada costa, tal y como estableció finalmente la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Tratado de Montego Bay) el 10 de noviembre de 1982, tras años de agotadoras negociaciones dirigidas por el maltés Arvid Pardo, que es el padre de la paz mundial en el mar[17]. Más allá de esa pequeña franja de mar, el Tratado de Montego Bay prevé la creación de Zonas Económicas Exclusivas (ZEE), de 370 km (200 millas náuticas) [18] de ancho y que, obviamente, colisionan entre sí: al tratarse de un acuerdo de la ONU, la gestión de la ZEE se confía a uno de sus organismos: la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, con sede en Roma[19].
Italia tiene asignada una ZEE que incluye los mares Adriático, Jónico, Tirreno, Cerdeña, Sicilia y Liguria[20]. Si bien este acuerdo fue aceptado por Yugoslavia y los países africanos en 1982 debido a su debilidad política y a la falta de una flota capaz de contrarrestar a los pescadores italianos, las cosas han cambiado considerablemente con el tiempo, y en los últimos años tanto Croacia como Argelia han presentado reclamaciones para la ampliación de su propia ZEE[21].
Para resolver la cuestión, estos dos países presentaron una solicitud formal a las Naciones Unidas, y se pidió a Italia una respuesta formal, que también se presentó a las Naciones Unidas, que entonces buscó la mediación y tomó una decisión. Si Italia no hubiera respondido, la solicitud del país reclamante se habría considerado aceptada e incluida en los mapas de la FAO: un procedimiento muy criticado por todas las asociaciones de pescadores, pero que sigue vigente[22].
Los acuerdos de Caen
Mauro Pili, diputado de la región de Cerdeña, coordina las protestas de los pescadores sardos contra el Acuerdo de Caen[23]
La alternativa es resolver las disputas a través de negociaciones bilaterales, como han hecho Francia e Italia, con una negociación que comenzó en 2009 y terminó con un Tratado, el Acuerdo de Caen, el 21 de marzo de 2015: «un acuerdo relativo a la definición de las fronteras marítimas, que redefine las líneas de demarcación entre las aguas territoriales italianas y francesas y las zonas bajo jurisdicción nacional más allá de las fronteras territoriales»[24]. Un tratado firmado por los ministros de Asuntos Exteriores Paolo Gentiloni y Laurent Fabius, el primer ministro Matteo Renzi y el presidente francés François Hollande, un acuerdo codiciado por París, que obtiene para sus pescadores zonas extremadamente pesqueras del mar de Liguria[25], el mar de Cerdeña e incluso el mar Tirreno, a cambio de aguas más profundas en las que el gobierno de Renzi espera encontrar gas, petróleo y minerales estratégicos[26]. Las esperanzas nunca se convirtieron en realidad.Las violentas reacciones de los pescadores italianos, tras la caída del gobierno de Renzi, desembocan en el llamado Tratado del Quirinal del 26 de noviembre de 2021[27], que aborda la política europea, la defensa militar, la seguridad, la economía, la industria, la transición ecológica y digital, la cultura, la juventud e incluso la industria espacial[28], pero no se refiere en absoluto a las cuestiones fronterizas definidas por el Acuerdo de Caen[29]. Aunque Italia nunca ha ratificado el Acuerdo de Caen, Francia sí lo ha hecho y, desde finales de 2015, lo aplica regularmente[30].Esto ha despertado la ira de algunos senadores, que han dirigido una interpelación al ministro de Asuntos Exteriores, Luigi Di Maio, para entender cómo es posible asignar «la exclusividad económica a Francia sobre la ‘trinchera del cementerio’, entre Ventimiglia y Menton, y sobre varias zonas del noroeste de Cerdeña», Estas zonas son especialmente ricas en recursos pesqueros, incluso valiosos (gamba roja), y sobre todo son vitales para la economía de las zonas afectadas, para numerosas flotas pesqueras y para miles de familias». La pregunta describe a los pescadores como víctimas de un «acuerdo especialmente generoso para Francia y decididamente desfavorable para Italia»[31]. La pregunta señala que las zonas cubiertas por el acuerdo, además de las actividades pesqueras, son importantes por sus recursos naturales: reservas de gas (1,4 billones de metros cúbicos) y petróleo (0,42 billones de barriles) [32].El 19 de marzo de 2018, Di Maio respondió en la web institucional del Ministerio de Asuntos Exteriores: «El acuerdo bilateral de marzo de 2015 no ha sido ratificado por Italia y, por tanto, no puede producir efectos jurídicos. Por lo tanto, las fronteras marítimas con Francia no se han modificado y nadie en París ni en Roma tiene intención de cambiarlas. En cuanto a la fecha del 25 de marzo, como informa la embajada de Francia en Roma, se trata simplemente de «una consulta pública en el marco de la concertación preparatoria de un documento estratégico» sobre el Mediterráneo que se refiere a la legislación y las directivas europeas existentes y no tiene por objeto en absoluto modificar las delimitaciones marítimas en el Mediterráneo»[33].¿Se acabó la alarma? No, ya que el Tratado de Montego Bay explica claramente que si un país no ratifica un acuerdo, y no envía una declaración de oposición, el acuerdo se considera aceptado: exactamente lo que Francia ha hecho legalmente y con razón, dado que ni el gobierno de Renzi ni el de Conte han realizado nunca los trámites necesarios. En enero de 2016, el pesquero ligur «Mina» fue detenido por la gendarmería marítima francesa acusado de pescar gamba roja en aguas de la ZEE francesa, y el gobierno italiano, admitiendo su error, pagó una multa de 8300 euros para liberar al buque genovés, una vergüenza inaceptable[34], aunque el Gobierno francés emitiera posteriormente una disculpa diplomática desde París, lo que debería haberle impedido escoltar al «Mina» hasta Niza y mantenerlo allí encarcelado con toda su tripulación[35].
El pesquero ligur Mina, incautado en 2016 por la Marina francesa[36]
El 11 de febrero de 2016, un mes después del incidente de «Mina», un pesquero sardo, que acababa de salir del puerto de Alghero para llegar a su caladero habitual en el norte de Cerdeña, fue detenido -de nuevo en base al Acuerdo de Caen- por las autoridades francesas[37]. La Comisión Europea se niega a pronunciarse, remitiéndose a las leyes internacionales y a los acuerdos de pesca entre los países de la UE[38]. Esta es una afirmación vacía, hecha para no complacer a nadie, pero no cambia la cuestión.
Para el almirante Giuseppe De Giorgi, ex jefe del Estado Mayor de la Marina italiana, las «fronteras entre las aguas italianas y francesas siguen siendo inciertas». Una reciente sentencia del tribunal de Imperia ha absuelto a un pescador de la acusación de invadir aguas francesas. El tribunal también declaró inválido el Tratado de Menton de 1892, que regulaba las fronteras entre la Riviera de Liguria y la Costa Azul, también por no haber sido ratificado por el Parlamento. Se trata de un precedente que se convertirá en ley, dadas las numerosas objeciones de la gendarmería marítima francesa a los pesqueros de San Remo»[39].
En enero de 2018, el Ministerio de Ecología francés publicó un documento[40] que muestra las nuevas fronteras marítimas entre Francia e Italia establecidas por el Acuerdo de Caen. El mapa amplía las posesiones francesas en detrimento de Italia, el gobierno francés admite el error, pide disculpas[41] . En el documento «erróneo», la ZEE francesa llega hasta la isla de Elba y casi hasta la isla de Ponza, pero el documento corrector, publicado unos meses más tarde, incluye los cambios del Acuerdo de Caen y ninguna autoridad italiana ha expresado queja alguna sobre la cesión de una gran parte del mar de Liguria y parte de los mares Tirreno y Cerdeña[42].
Los pescadores italianos son muy pocos, no tienen cobertura mediática ni lobby político. Nadie los defiende, ni siquiera los que se autodenominan pescadores aficionados y ocasionales[43] y que, en los últimos 20 años, han contribuido decisivamente al empobrecimiento de nuestra fauna marina[44]. La administración del Estado es incapaz de reaccionar y, al fin y al cabo, las competencias sobre el mar están repartidas entre cinco ministerios. A diferencia de París, donde existe un único Departamento del Mar[45]. La posición de los tres últimos gobiernos, con respecto a Caen, sigue siendo la de Di Maio: Italia ha firmado «a reserva de nuevos estudios en profundidad, al final de los cuales se hará una evaluación global con vistas a un posible inicio de la ratificación»[46]. No es una forma elegante de dejar claro que a nadie en Roma le importan los pescadores.
[1] https://www.istantidibellezza.it/il-palazzo-della-civilta-italiana.html
[2] https://circoloistria.com/la-pesca-austro-ungarica-allepoca-della-prima-esposizione-provinciale-istriana/
[3] https://www.unimc.it/maremap/it/temi/risorse-biologiche/studi-del-parlamento-europeo/la-pesca-in-italia-2008
[4] Cesare F. Sacchi, “La pesca italiana nell’Adriatico del dopoguerra”, in “Il Politico”, No. 16, volume 1, Rubbettino, Soveria Mannelli 1951, pp. 60-66; https://www.jstor.org/stable/43208739
[5] https://www.unimc.it/maremap/it/temi/risorse-biologiche/studi-del-parlamento-europeo/la-pesca-in-italia-2008, p. 3
[6] https://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/it/FTU_3.3.9.pdf, p. 5
[7] https://www.unimc.it/maremap/it/temi/risorse-biologiche/studi-del-parlamento-europeo/la-pesca-in-italia-2008, p. 11
[8] https://www.unimc.it/maremap/it/temi/risorse-biologiche/studi-del-parlamento-europeo/la-pesca-in-italia-2008, p. 13
[9] https://www.unimc.it/maremap/it/temi/risorse-biologiche/studi-del-parlamento-europeo/la-pesca-in-italia-2008, p. 31
[10] https://www.istat.it/it/files/2020/05/IWP-4-2020.pdf, p.9
[11] https://data.worldbank.org/indicator/ER.FSH.PROD.MT?end=2016&start=1960&view=chart&year_high_desc=true ; https://data.worldbank.org/indicator/ER.FSH.CAPT.MT?end=2016&start=1960&view=chart&year_high_desc=true ; https://data.worldbank.org/indicator/ER.FSH.AQUA.MT?end=2016&start=1960&view=chart&year_high_desc=true
[12] https://it.wikitrev.com/wiki/Ocean_fisheries
[13] https://data.worldbank.org/indicator/ER.FSH.PROD.MT?end=2016&start=1960&view=chart&year_high_desc=true ; https://data.worldbank.org/indicator/ER.FSH.CAPT.MT?end=2016&start=1960&view=chart&year_high_desc=true ; https://data.worldbank.org/indicator/ER.FSH.AQUA.MT?end=2016&start=1960&view=chart&year_high_desc=true ; https://it.wikitrev.com/wiki/Fishing_industry_by_country#cite_note-1
[14] https://greenreport.it/news/aree-protette-e-biodiversita/il-30-del-pesce-pescato-nel-mondo-non-figura-nelle-statistiche/
[15] https://www.fao.org/fishery/en/vme/search
[16] file:///C:/Users/Asus/AppData/Local/Temp/sustainability-06-07482.pdf, p.7489
[17] https://treaties.un.org/pages/ViewDetailsIII.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXI-6&chapter=21&Temp=mtdsg3&clang=_en
[18] https://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/closindx.htm
[19] https://www.pescasicura.com/periodi-zone-di-pesca-e-tutela-della-specie/ ; https://fish-commercial-names.ec.europa.eu/fish-names/area_it?code=37
[20] https://en.wikipedia.org/wiki/Exclusive_economic_zone_of_Italy
[21] https://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/mzn_s/mzn135ef.pdf ; https://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/2018_NV_Italy.pdf ; https://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/AlgItaly.pdf
[22] https://www.cambridge.org/core/journals/american-journal-of-international-law/article/abs/judicialization-of-the-sea-bargaining-in-the-shadow-of-unclos/1E7BDAEB4A62B1A43E5AB3456344B4F7 ; https://agriregionieuropa.univpm.it/it/content/article/31/10/mediterraneo-un-mare-di-pesca
[23] http://www.opinione-pubblica.com/argomenti/accordo-di-caen/
[24] https://www.senato.it/japp/bgt/showdoc/showText?tipodoc=Sindisp&leg=18&id=1123193
[25] https://www.limesonline.com/litalia-e-i-mari-contesi/89987 ; https://www.repubblica.it/economia/economia-del-mare/2018/04/12/news/confini_di_mare_italia-francia-191869081/
[26] https://www.ammiragliogiuseppedegiorgi.it/mc/490/laccordo-di-caen ; https://www.repubblica.it/economia/economia-del-mare/2018/04/12/news/confini_di_mare_italia-francia-191869081/
[27] https://www.governo.it/sites/governo.it/files/Trattato_del_Quirinale.pdf
[28] https://www.ilsole24ore.com/art/draghi-e-macron-firmano-trattato-quirinale-AEYvGRz
[29] https://www.askanews.it/esteri/2021/12/09/trattato-quirinale-di-maio-con-parigi-siamo-partner-irreversibili-pn_20211209_00134/
[30] https://www.lecronachelucane.it/2018/03/18/laccordo-siglato-a-caen-il-21-marzo-del-2015-e-stato-fatto-scattare-nei-giorni-scorsi-in-modo-unilaterale-dalla-francia-considerato-che-lo-ha-gia-fatto-ratificare-al-proprio-parlamento/
[31] https://www.senato.it/japp/bgt/showdoc/showText?tipodoc=Sindisp&leg=18&id=1123193
[32] https://www.senato.it/japp/bgt/showdoc/showText?tipodoc=Sindisp&leg=18&id=1123193
[33] https://www.esteri.it/it/sala_stampa/archivionotizie/comunicati/2018/03/senza-fondamento-ipotesi-cessione-mare-a-francia/
[34] https://www.repubblica.it/economia/economia-del-mare/2018/04/12/news/confini_di_mare_italia-francia-191869081/
[35] https://www.repubblica.it/economia/economia-del-mare/2018/04/12/news/confini_di_mare_italia-francia-191869081/
[36] https://www.riviera24.it/2016/01/peschereccio-sequestrato-ora-anche-per-i-francesi-era-in-acque-italiane-il-suo-capitano-oramani-la-stagione-214599/
[37] https://www.corsenetinfos.corsica/Le-mystere-des-frontieres-maritimes-franco-italiennes-fait-polemique-en-Italie_a20129.html
[38] https://www.lastampa.it/imperia-sanremo/2016/06/18/news/guerra-dei-gamberi-l-italia-difende-i-confini-1.34989912/
[39] https://www.ammiragliogiuseppedegiorgi.it/mc/490/laccordo-di-caen
[40] Document stratégique de façade Méditerranée situation de l’existant, enjeux et vision à 2030- Concertation préalable du public – Dossier du maître d’ouvrage – Janvier 2018 ; http://www.geolittoral.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/dmo_med_vfcartesmaj-2.pdf
[41] https://www.repubblica.it/economia/economia-del-mare/2018/04/12/news/confini_di_mare_italia-francia-191869081/
[42] https://www.repubblica.it/economia/economia-del-mare/2018/04/12/news/confini_di_mare_italia-francia-191869081/
[43] https://www.glistatigenerali.com/agricoltura_biologia/la-guerra-del-pesce-nel-mediterraneo/
[44] https://www.glistatigenerali.com/agricoltura_biologia/la-guerra-del-pesce-nel-mediterraneo/
[45] https://www.raiplaysound.it/audio/2018/03/TUTTA-LA-CITTAapos-NE-PARLA-8e9aa90b-3d9a-406e-bcdc-5629b3bc4bc8.html
[46] https://www.ilfattoquotidiano.it/2016/02/20/confini-marittimi-italia-francia-il-nuovo-accordo-lascia-a-parigi-le-zone-piu-pescose/2481346/
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