SAN MARINO: HISTORIA DE UN COLAPSO ANUNCIADO

Por IBI World Italia el 12 noviembre 2022 / Dossier Refugios Fiscales, Finanzas, IBI World Italia / Escribir un comentario

Cuando Napoleón Bonaparte tomó el poder en París, una de sus primeras declaraciones fue expresar su admiración por San Marino, un ejemplo único de libertad y democracia en la historia de Europa[1]. Algo de lo que los habitantes del Monte Titano están justificadamente orgullosos, pero que no les ha facilitado la vida: San Marino tiene evidentes dificultades, en su búsqueda de un camino hacia la prosperidad, para encontrar herramientas eficaces, creando un centro financiero incontrolado que llevó al país a la quiebra. La crisis surgió en la década de 2000, cuando una relación poco saludable entre la política y las finanzas obligó al Estado a luchar contra los ingresos procedentes de la evasión fiscal y el blanqueo de dinero.

País de vocación agrícola y turística (muchos de sus habitantes trabajaban en las playas del boom veraniego de Rímini a finales de los años 50), San Marino quedó aislado del auge económico y la industrialización italiana, lo que provocó la emigración forzosa de muchos jóvenes locales en busca de trabajo. Salvar el Monte Titano es una tradición de más de 300 años de los falsificadores, artistas de la falsificación de moneda extranjera, con la que han ayudado a mantener a las familias de San Marino desde el año 1700[2]. La República del Monte Titano es famosa en el mundo por su gobierno democrático y por dar cobijo a los enemigos de cualquier monarquía, como las tropas de Garibaldi que huían de la trágica derrota de la República Romana en 1849. Esta ayuda fue recompensada con generosos acuerdos comerciales tras el nacimiento del Reino de Italia en 1861, lo que promovió el nacimiento de las primeras instituciones de crédito de San Marino e hizo innecesario el establecimiento de una moneda propia, al haber obtenido la paridad con la moneda italiana[3].

Con la Convención de 1862, San Marino obtuvo el derecho a acuñar moneda dentro de las fronteras reales y las finanzas públicas mejoraron considerablemente, pero la población local votó en contra de la introducción de impuestos personales, de modo que los únicos ingresos del Estado seguían siendo los impuestos sobre los ingresos de las instituciones financieras y los (que se convertirían en legendarios) sellos de correos[4]. Esto hace que las instituciones no puedan satisfacer las necesidades de una población creciente, pone en peligro la consolidación del presupuesto público y frena el proceso de modernización, porque el Estado no tiene dinero para invertir, salvo en la realización de importantes obras públicas[5].

Estas obras deben ser pagadas de alguna manera. Los nietos de los falsificadores quieren convertirse en banqueros, pero en ausencia de una regulación estatal, esto sólo conduce al desastre: los financieros Vito Serafini y Olinto Amati llevan a la miseria a muchos ciudadanos de San Marino, que pierden sus ahorros en sus proyectos: la Banca Mutua Popolare Sammarinese (entre 1892 y 1895) y el fracaso del Prestito a Premi (Préstamo a Primas) de la República de San Marino[6]. El primero luchó con los Camisas Rojas y, en 1891, junto con Menotti Garibaldi, fundó la Sociedad de Veteranos de las Batallas de la Patria, que un año más tarde inauguró la primera sede del Partido Socialista de San Marino y creó un banco que debía garantizar las pensiones a los combatientes de las guerras del Risorgimento procedentes de la zona de Rímini, pero que, en cambio, se derrumbó por mala gestión en sólo tres años[7].

Amati fue uno de los Capitanes Regentes a principios del siglo XX, y con la institución de una lotería pública, consiguió que en 1915 se llevara la electricidad y el teléfono a toda la República de San Marino, y que se terminaran las obras del acueducto que aún hoy sirve a la población de la fortaleza – pero la empresa que gestionaba el Prestito a Premi fracasó, arrastrando el nombre de Amati por el fango y llevando a su suicidio en 1919[8]. Los responsables de la catástrofe nunca serán condenados: tras la muerte de Amati, la población de San Marino opta por olvidar y no investigar, un rasgo típico de la cultura local incluso en las décadas siguientes[9].

El centro financiero en la posguerra

Amarga viñeta en la revista ‘Libertas’ de San Marino sobre el colapso financiero del Estado y su corrupción[10]

Las cosas no han cambiado sustancialmente en la posguerra. En los años del auge económico de Italia, la opción del gobierno de San Marino, para garantizar la prosperidad sin introducir impuestos individuales, fue fomentar el nacimiento de entidades financieras que ayudaran a los empresarios italianos, pobres en lenguas extranjeras, a ocultar sus ganancias en un centro financiero extraterritorial[11], pero también a las clases emergentes de la recién nacida clase media, que ocultan cifras mucho menos impresionantes, pero son un gran número de clientes[12].

Así que la economía de San Marino, en las décadas siguientes, acostumbró a la población a pensar en miles de millones de liras y, más tarde, en miles de millones de euros. En pocos años, esta sociedad profundamente dividida entre los ganadores que viven en el lujo y una clase de trabajadores y empleados sin esperanza de redención, excepto entrando en el sistema bancario. Hasta que, en 2008, al estallar la crisis financiera mundial, y a pesar de las numerosas advertencias internacionales, el utópico sueño de la riqueza naufragó definitivamente, y la República de San Marino se encontró en situación de insolvencia, obligando a sus ciudadanos a intentar desesperadamente salvar sus ahorros en bancos extranjeros.

En un país en el que, entretanto, ya no hay diferencia entre corruptos y corrompidos, entre gestores de activos y políticos, la única estrategia imaginada era vender la deuda nacional a alguna institución extranjera, una medida que habría puesto fin a siglos de historia de independencia de San Marino, y que sólo tras una larga batalla política se convirtió en una venta generalizada para la emisión de bonos perpetuos, es decir, sin vencimiento preciso, reembolsables incluso en décadas, y por tanto con un tipo de interés variable, algo que el Banco Central Europeo[13] nunca había aceptado hasta ahora, lo que evitó el impago pero llevó la deuda de San Marino a cifras asombrosas y difíciles de reembolsar en pocos años[14].

El único hecho positivo: el susto obligó al gobierno a promulgar una seria reforma del sistema financiero, con leyes armonizadas con las europeas[15], y convenció a la población de aceptar la introducción del IVA, el primer impuesto sobre las personas físicas en siglos de historia[16]. Esto llevó a los magistrados locales e italianos a incautar sumas de dinero cada vez más importantes procedentes de la evasión fiscal, pero también reforzó la imagen internacional de San Marino y la esperanza en el futuro de su centro financiero y en la disminución de la corrupción de su sistema político y judicial[17].

El escándalo estalla

Mario Fantini, presidente de Delta, detenido en 2009 y fallecido en 2011[18]

La sucesión de dolorosas investigaciones penales por parte de la justicia italiana, y el desastre del aeropuerto de Rimini (durante años puerto comercial para el contrabando ruso[19], y luego quebrado en un trascendental escándalo de corrupción[20]), obligaron al gobierno de San Marino a poner freno a la despreocupación por las finanzas y, entre 2004 y 2008, a ordenar el registro de 16 bancos, a raíz de la cual se abrieron investigaciones penales contra más de 40 sospechosos, entre ellos el propietario de la Cassa di Risparmio Sanmarinese y del Grupo Delta, un grupo financiero con sede en Bolonia que cuenta con más de 800 empleados, que fue detenido por cargos de blanqueo de capitales, fraude, facturas falsas, malversación de fondos y actividades bancarias abusivas[21].

La inspección de Delta por parte del Banco de Italia, que finalizó en febrero de 2009, supuso que no pudiera seguir operando como grupo bancario, una medida necesaria dado que las actividades ilegales de la Cassa di Risparmio Sanmarinese eran gestionadas directamente por Delta y su presidente, Mario Fantini. Utilizó el banco para organizar transferencias de dinero ficticias en una jurisdicción en la que, en ese momento, no existían los delitos fiscales[22]. Entre 2004 y 2008, grandes cantidades de dinero en billetes de 500 euros entraron en las arcas del Titan Bank para evadir el control fiscal italiano.

Junto con Fantini, la investigación penal condujo a la detención del presidente de la Cassa di Risparmio, Gilberto Ghiotti. Una detención embarazosa, porque la Guardia di Finanza llevaba años informando de sus sospechas, y el Banco de Italia parecía tener los ojos vendados. En junio de 2008, la Guardia di Finanza de Forlì registró una furgoneta con dinero en efectivo perteneciente a la empresa Battistolli, que recuperó 2,6 millones de euros, listos para cruzar la frontera entre Italia y San Marino sin ser declarados, algo irrelevante en San Marino, pero un delito grave en la Unión Europea. Sólo en 2007, cuando entró en vigor la normativa europea sobre el mercado libre de capitales, el Banco de Italia y el Ministerio de Hacienda se dieron cuenta de la situación[23].

Muchos empresarios italianos se han aprovechado de este sistema para disfrazar el transporte por camión del dinero evadido mediante la falsificación de sus facturas, en las que aparecen los elevados costes incurridos por trabajos que nunca fueron realizados por empresas registradas a nombre de testaferros que, una vez cobrado el dinero, entregan los cheques a personas inexistentes o cómplices, que los firman y los devuelven al remitente[24]. Estos cheques se dirigen a la Caja de Ahorros de San Marino, y de ahí al Instituto Central de Bancos Populares. En ese momento, la Cassa di Risparmio solicitó por fax la retirada de efectivo del Monte dei Paschi di Siena (donde se había abierto una cuenta especial). La empresa Battistolli se encargaba de transportar el dinero desde el Monte dei Paschi hasta la Cassa di Risparmio. El dinero recaudado se devolvía (ahora «limpio») a los empresarios, o se utilizaba para conceder préstamos. Muchos de los empresarios implicados proceden de Campania, Calabria y Sicilia, y están vinculados al crimen organizado[25].

El cierre de la Cassa di Risparmio crea un efecto dominó, y trae consigo la crisis de la Banca del Titano, que es la depositaria final de la mayoría de las sumas blanqueadas. El partido Alleanza Popolare de San Marino, nacido en 1993 sobre la ola de protesta popular contra la corrupción, hace públicos los hechos más graves: en su resolución parlamentaria del 27 de marzo de 2006, el Congreso del Estado decretó que el Banco de Reserva del Estado debía garantizar la línea de crédito de unos 20 millones de euros abierta por el Banco Central a favor del Banco del Titano. Para los miembros de Ap, se trata de un uso ilegal de las reservas del Estado para financiar una empresa privada. Tito Masi, uno de los políticos más poderosos y corruptos de la República[26], jura que los ahorradores no corren ningún riesgo, pero no puede ocultar que serán los ciudadanos de San Marino los que tengan que pagar la deuda de la Banca del Titano[27].

El escándalo del crédito industrial

Álvaro Selva, poderoso político de San Marino vinculado a los servicios secretos italianos, también implicado en investigaciones sobre la mafia[28]

Cuanto más escarba la justicia, más surgen viejas e interminables historias feas: el 29 de junio de 2018 se cerró un capítulo importante, después de años, con 17 condenas: hablamos del escándalo de la Cuenta Mazzini, también conocido como el «tangentopoli de San Marino». El juicio sacó a la luz un sistema delictivo dirigido a brazo partido por políticos y banqueros, que se prolongó durante años, del que el tribunal sólo consiguió probar un fragmento: un fraude de más de un millón de euros. El caso toma su nombre de un tal Giuseppe Mazzini, titular de una cuenta corriente en la Banca Commerciale di San Marino, en la que se ingresaron fondos ilícitos para financiar partidos políticos. Este último retiró el dinero en efectivo de las libretas al portador (las «agendas negras», como se denominaron en el juicio), abiertas por la sociedad financiera Finproject en más de 20 años de actividad, y además, objeto de espionaje por parte de los servicios secretos italianos, que utilizaron las escuchas telefónicas para chantajear a políticos y empresarios[29].

El caso es tan grande que hay que dividirlo en secciones, correspondientes a las tres principales empresas donde se «limpiaron» los sobornos: Penta Immobiliare, Podeschi-Stolfi y Finproject[30]. Por encima de todo hay una sola conciencia: San Marino está en manos de un grupo criminal, dirigido por al menos 21 personas, entre ellas ocho ex secretarios de Estado y cinco ex capitanes regentes[31]. Según los magistrados, «el grupo criminal ha ocupado progresivamente todos los sectores de la economía y ha colonizado todas las instituciones», anteponiendo el «oportunismo individual» a los intereses del país, creando «una estructura autónoma respecto al ámbito institucional»[32].

Un movimiento de protesta, RETE, fue fundado por Roberto Ciavatta, un joven cartero que, en pocos meses, se convirtió en una de las voces más influyentes de San Marino. Desde las páginas de los periódicos, afirmó que «la cuenta de Mazzini no es más que la punta de un iceberg» y se mostró convencido de que «muchos de los vínculos entre la política y los negocios aún deben salir a la luz y ser castigados» y exigió investigaciones independientes sobre las actividades del gobierno y el banco central[33].

Los máximos responsables de Banca CIS (Marino Grandoni, Daniele Guidi y Marco Mularoni) están acusados de fraude, estafa y malversación por haber utilizado valores propiedad de clientes como garantía de los préstamos obtenidos en el banco. Estas transacciones financieras ilícitas acaban finalmente en los tribunales, donde se desvela un entramado de décadas de intrigas, favores y sobornos, todo ello coordinado por Grandoni, que resulta ser el verdadero amo de San Marino[34]. Una vez llevado a juicio, muchos de sus cómplices admitieron los hechos: cientos de millones de euros fueron utilizados para financiar ilícitamente los partidos históricos de San Marino[35].

Hay una figura clave en la sombra de todo el escándalo: el abogado sanmarinense Álvaro Selva, cuya carrera política comenzó en el Partido Comunista local en 1974 y le llevó, cambiando de partido en partido, hasta convertirse en candidato, con más de 80 años, en la lista de la derecha, a ocupar todos los puestos más importantes de la República -incluido el de Ministro del Interior, que le puso en contacto con los servicios secretos italianos, de los que era colaborador[36].

Su papel es importante, y es investigado por la Comisión Parlamentaria Mitrokhin, que a finales de siglo investiga el espionaje y la intromisión financiera de la Unión Soviética en la vida política italiana: una montaña rusa de expedientes, acusaciones, sobornos, falsas operaciones policiales, en la que Selva aparece casi siempre junto a uno de los agentes provocadores más famosos del siglo XX, Aldo Anghessa[37]. Selva recibe dinero de todas las partes de la investigación de la Cuenta Mazzini, pero también recoge dinero del crimen organizado por sus actividades de presión para llevar un casino a San Marino[38]. Al final del torbellino de juicios por calumnias, ya viejo y derrotado políticamente, Selva fue nuevamente investigado por su pasado malicioso, cuyos detalles probablemente nadie conocerá jamás[39].

En manos extranjeras

Mayo de 2017: una delegación del gobierno de San Marino firma la venta de los bancos y la deuda pública nacional al gobierno de los Emiratos Árabes Unidos[40]

En 2017, San Marino está de rodillas: necesita más de 500 millones de euros para su recapitalización, que, como afirmó el exsecretario de Estado Iro Belluzzi el 19 de abril en el Gran y General Consejo, es inaplazable: el país está en quiebra. Además, el gobierno tiene que lidiar con la tinglado de los préstamos deteriorados, que pesan casi 2.000 millones de euros en las cuentas de los bancos locales. Esto significa que es imposible pedir un esfuerzo adicional a la ciudadanía, en forma de aumento de impuestos. La solución existe: vender todo a los emires, que se convierten en los verdaderos dueños de San Marino, y a partir de ahí crear organizaciones de tecnología informática (incluyendo espionaje y militares)[41] y de supervisión financiera[42].

Una de las posibles soluciones es la venta de una de las instituciones más debilitadas, el Credito Industriale Sammarinese. El banco, que en realidad se refiere al promotor y constructor inmobiliario Marino Grandoni (la cadena de control empieza en el holding luxemburgués Leiton y termina en la Banca Partners spa), encontró inmediatamente posibles compradores: los emires de Qatar y los Emiratos Árabes Unidos, enfrascados en una lucha por la hegemonía en el Golfo Pérsico[43] y dispuestos a invertir cualquier cantidad de dinero para hacerse un hueco en el sistema financiero europeo[44]: si la Cassa di Risparmio di San Marino cayera en manos árabes, el sistema bancario local correría un grave riesgo de ser colonizado[45].

Pero no son solo los árabes los que sueñan con hacerse con el monte Titano y las playas de la Romaña de abajo: en 2012, por iniciativa del alcalde de Rímini, se ofreció el aeropuerto de Rímini a Rusia para evitar la quiebra[46]. El alcalde afirma haberse dado cuenta del potencial del turismo ruso, que representa el 42% de las llegadas al aeropuerto de Rimini. Los rusos realizarían varios proyectos relativos al aeropuerto, el sistema hotelero, la Feria y el Palacongressi. El aeropuerto Fellini podría convertirse así en un importante centro estratégico en el eje Rimini-Moscú-Pekín. Al aumentar los vuelos, el aeropuerto de Rimini podría atraer a los turistas de Oriente Medio[47].

Esto no es suficiente. Hoy en día, hay más de cien jurisdicciones offshore en el mundo, e incluso los clientes italianos más conservadores saben ahora cómo abrir una empresa financiera en las Islas del Pacífico, el Caribe o el Lejano Oriente. Para sobrevivir en el mercado global, es necesario garantizar la estabilidad, la equidad y la transparencia, y desde 2009, la República de San Marino ha dado pasos importantes en la dirección indicada por los acuerdos diplomáticos (el Convenio Monetario) firmados con la Unión Europea[48]. Pero ni siquiera esto es suficiente: San Marino, para competir con los paraísos fiscales de países exóticos, debe costar menos y ser más avanzado tecnológicamente. Cosas que al pequeño país, que sueña con la gloria de la época de Napoleón, le cuesta aceptar[49].

[1]https://sanmarinofixing.com/2022/02/14/il-legame-tra-san-marino-e-napoleone-bonaparte/

[2]Antonio Carattoni, “Gli scandali finanziari nella storia del piccolo Stato”, AIEP EDITOREM, 2021

[3]Antonio Carattoni, “Gli scandali finanziari nella storia del piccolo Stato”, AIEP EDITOREM, 2021

[4]Antonio Carattoni, “Gli scandali finanziari nella storia del piccolo Stato”, AIEP EDITOREM, 2021

[5]Antonio Carattoni, “Gli scandali finanziari nella storia del piccolo Stato”, AIEP EDITOREM, 2021

[6]Antonio Carattoni, “Gli scandali finanziari nella storia del piccolo Stato”, AIEP EDITOREM, 2021

[7]http://verter.altervista.org/stosocialismo.html

[8]http://dantealighierirsm.org/wp-content/uploads/2017/05/2015-10.pdf, page 181

[9]Repubblica di San Marino, “Relazione della Commissione d’Inchiesta sulla gestione del Prestito a Premi”, San Marino 1919

[10]https://www.libertas.sm/san-marino-come-felici-combattera-l-evasione-fiscale-interna-meglio-ridere-81257/

[11]https://www.wallstreetitalia.com/evasione-fiscale-quel-breve-viaggio-da-rimini-a-san-marino/ ; https://sanmarinofixing.com/2011/06/20/evasione-fiscale-a-san-marino-e-di-dimensioni-gigantesche/

[12]https://www.teleromagna24.it/attualit%C3%A0/rimini-miliardi-di-euro-verso-san-marino-250-indagati-per-evasione-fiscale-video/2016/4