LE CHILI APRES LE NON: LA COHESION SOCIALE EST DESORMAIS EN DANGER

Le 11 septembre 2022 / géopolitique, IBI World Espagne / Laisser un commentaire

Neuf mois seulement après avoir choisi Gabriel Boric comme nouveau dirigeant du pays^[1], les électeurs chiliens ont rejeté à une écrasante majorité la nouvelle constitution proposée par l’Assemblée^[2], qui était censée remplacer celle rédigée sous le gouvernement militaire du général Augusto Pinochet en 1980. Bien que les Chiliens demandent depuis des années que les lois dictatoriales d’il y a un demi-siècle soient annulées (en octobre 2020, après des manifestations de masse, 78% de la population a voté pour les changer^[3]), 62% des électeurs ont voté contre^[4]. Le président colombien, Gustavo Petro, a déclaré: « Pinochet a été ressuscité« ^[5]. Et maintenant, le Chili est au bord du chaos, et le gouvernement de Boric envisage de démissionner. Il est entré à la Moneda le 11 mars avec un programme ambitieux de réformes en matière de santé, d’éducation, de sécurité sociale et de fiscalité^[6]. Un programme dont la prémisse était le référendum rejeté par ceux qui l’avaient élu.

Ce que la nouvelle Constitution proposait

Des milliers de personnes sur la place de Santiago pour célébrer la défaite du référendum^[7]

Le processus qui a conduit à la rédaction de la Constitution, qui a duré un an, a été très participatif : il a pris en compte diverses propositions civiques et a impliqué, en fait, plus d’un million et demi de Chiliens, qui ont écrit des propositions et présenté des pétitions qui ont ensuite été recueillies par l’Assemblée dans le projet de référendum. Pour cette raison, la nouvelle Constitution a été définie par la presse nationale comme « populaire », c’est-à-dire écrite « d’en bas »^[8]. Il intègre les droits des groupes ethniques minoritaires (en premier lieu les Mapuches, qui représentent 21% de la population), renforce la visibilité et le rôle des femmes dans la société, et ouvre de larges espaces pour l’intervention de l’État dans l’économie et dans les services publics et sociaux (écoles, pensions, santé, culture)^[9].

La nouvelle charte délègue de nombreux pouvoirs à l’État en termes de fourniture de divers services et étend la protection des droits sociaux, notamment dans les politiques de santé, d’éducation et de logement. Elle renforce les droits des travailleurs et des travailleuses, garantit le droit de grève et reconnaît la « fonction sociale du travail ». Elle reconnaît et défend également les biens communs : elle consacre le droit universel à l’eau, qui, en tant que bien commun, ne peut être privatisé, et le droit de la nature à être protégée et respectée^[10]. Le projet, aujourd’hui rejeté, aurait également modifié de nombreuses institutions chiliennes, comme le remplacement du Sénat par une Chambre des régions, première étape de la modification de l’État unitaire en un État fédéral, qui garantirait mieux les zones les plus éloignées de la capitale^[11].

La Constitution est également féministe : le texte consacre l’égalité des sexes dans les institutions publiques et privées, reconnaît le travail d’aide à domicile comme un emploi, crée le droit à l’avortement et promeut l’abolition des inégalités salariales. Un certain nombre d’articles traitent de la violence de genre et de la reconnaissance d’une perspective de genre dans la santé et la justice^[12]. Comment se fait-il qu’il ait été rejeté par les Chiliens, alors ?

La principale erreur a été de vouloir en faire trop: après dix-huit mois de débats, souvent confus, un texte extrêmement complexe et long de 178 pages et 388 articles avec 38 règles transitoires a été produit^[13] (un peu trop, comparé à l’existant de 143 articles, et à l’italien de 139^[14]). Une constitution doit fixer l’essentiel, pas la ligne politique de la prochaine génération – qui plus est dans un pays encore très conservateur^[15]. Le projet est également critiqué par l’Instituto Liberdad y Desarollo, selon lequel la proposition du gouvernement affaiblit les partenariats public-privé et compromet le bien-être des citoyens^[16].

Avec la création de plusieurs systèmes judiciaires parallèles, sans limites juridictionnelles clairement définies, il existe un risque de graves inégalités et de discrimination arbitraire^[17]. Si le Chili, historiquement, est un État unitaire et centraliste, le nouveau texte reconnaît des nations multiples^[18]: « Le Chili est un État social et démocratique, fondé sur l’État de droit. Elle est plurinationale, interculturelle, régionale et écologique« ^[19]. Et elle met sur le même plan les droits des femmes, des groupes ethniques, de la flore et de la faune, dans une énorme confusion de priorités et de directions^[20]. La campagne électorale a été caractérisée par une large diffusion de fake news, notamment sur les réseaux sociaux. L’une des plus répandues est que la nouvelle Constitution ne défend pas la propriété privée des maisons. Le front du « oui » a dû s’exprimer publiquement pour réfuter cette absurdité, ainsi que celle selon laquelle l’avortement serait autorisé jusqu’au neuvième mois de grossesse^[21].

Elisa Loncón brandit le drapeau du peuple mapuche après son élection^[22]

La nouvelle proposition chilienne voudrait unir le pays, mais risque seulement de le diviser, surtout lorsqu’elle affirme vouloir restituer aux minorités ethniques les terres usurpées depuis des générations^[23], une proposition qui a profondément bouleversé la population, car elle remet en cause ses droits de propriété acquis. La proposition a été insérée par Elisa Loncón^[24], une femme mapuche élue à la présidence de l’Assemblée en juillet 2021^[25]. À ce jour, la constitution chilienne est la seule d’Amérique latine à ne pas reconnaître les peuples indigènes, qui sont au moins au nombre de neuf au Chili, la majorité étant les Mapuche (littéralement « peuple de la terre », 1,7 million de citoyens sur 19 millions de Chiliens^[26]) et les Aymara^[27]. Et Gabriel Boric leur avait promis qu’il prendrait des décisions radicales – qui réjouissent les groupes ethniques minoritaires, mais effraient plus de 80 % de la population.

Le moment n’est pas le plus propice : le président doit faire face à la crise économique provoquée par la pandémie, à la crise pétrolière provoquée par la guerre en Ukraine, à la pression migratoire dans le nord du pays, qui a donné lieu à des épisodes racistes et xénophobes, notamment dans la ville d’Iquique et dans la région sud de l’Araucanie. Sans oublier les questions liées aux violations des droits de l’homme commises lors des manifestations de 2019 par la police des carabiniers, dont de nombreux électeurs du Boric réclamaient la réforme structurelle. Les électeurs du nouveau gouvernement attendaient avant tout une solution aux profondes inégalités du pays et la nationalisation de la santé, de l’éducation et du système de sécurité sociale, aujourd’hui aux mains du secteur privé^[28].

Et maintenant?

Célébrer les citoyens après le « rechazo » (le « non » au référendum)^[29]

Après l’annonce des résultats, des centaines de personnes qui avaient voté « non » se sont rassemblées dans la capitale Santiago sur la Plaza Baquedano (que les manifestants avaient surnommée Plaza de la Dignidad lors des grandes manifestations qui ont débuté en octobre 2019), et ont célébré, le plus souvent pacifiquement : quelques agitateurs ont bombardé de pierres et de bâtons les voitures qui passaient dans les rues proches de la place, et ont ensuite été arrêtés par la police^[30]. Le résultat a été célébré par le Comité du Non comme un « geste de sagesse de la part des Chiliens » et comme « une leçon retentissante pour l’aile gauche et communiste la plus radicale » qui soutenait la nouvelle Constitution^[31].

Mais ce n’est que maintenant qu’il est clair pour tout le monde que le NON a tout annulé, si bien que les étudiants chiliens manifestent dans les stations de métro de la capitale, exigeant des réformes du système éducatif^[32]. Le président, qui avait soutenu la nouvelle constitution, déclare qu’il travaillera avec le Congrès et la société civile pour élaborer un « nouveau processus constitutionnel »^[33]: « Nous devons écouter la voix du peuple », confirme-t-il. Boric a déclaré qu’il continuerait à œuvrer en faveur d’une proposition qui « nous remplit de confiance et nous unit tous« ^[34].

Le pays souffre de la sécheresse et du rationnement de l’eau^[35]. Le 1er mai, des manifestations ont eu lieu pour dénoncer la situation difficile du pays : le capitalisme qui ne résout rien, les abus du patronage et la disparité de la croissance économique : les quelques familles riches du pays ont doublé leurs bénéfices en 2021, tandis que l’augmentation des salaires réels n’a pas dépassé 5,2 %. Cela n’a pas permis de compenser l’augmentation de l’inflation, qui a entraîné une véritable perte de pouvoir d’achat des salaires chiliens^[36]: « de décembre 2021 à mars 2022, la perte de pouvoir d’achat des salaires s’est accrue de près de 100 000 pesos par mois en relation avec l’augmentation des prix des aliments essentiels tels que le pain, les légumes, les légumineuses, l’huile et les produits laitiers et les services de base (…) tels que le gaz, l’essence et la paraffine, qui ont augmenté de 55,6 %« , dénonce la Central Clasista de los Trabajadores^[37]. De violents affrontements ont lieu avec la police.

Aujourd’hui, les Chiliens réclament les changements prévus par le référendum : des pensions équitables, des emplois décents, la santé publique et l’éducation gratuite^[38]. C’est pourquoi, après le rejet de la constitution, Gabriel Boric a réuni les chefs de parti^[39] et a « remanié » le gouvernement, en créant une nouvelle équipe chargée de rédiger une proposition de nouvelle constitution bénéficiant du soutien de toutes les forces politiques^[40]. M. Boric a nommé Carolina Toha au poste de ministre de l’intérieur : une politicienne centriste expérimentée, ancienne maire de Santiago et ministre sous l’ancien président Michelle Bachelet^[41].

Mais il ne sera pas facile de repartir à zéro après les difficultés et les tensions de ces dernières années. Une autre solution consisterait à confier l’élaboration d’un nouveau texte à une commission plus restreinte composée d’hommes politiques et d’universitaires. Entre-temps, le camp de la droite s’est dit ouvert à des modifications de la constitution, ce qui suggère une réduction des objectifs de la gauche qui a remporté les élections^[42]. Selon Boric, « d’un point de vue politique, c’est peut-être l’un des moments les plus difficiles que j’aie eu à affronter« . Il appelle à « surmonter les différences« , à « renforcer la cohésion » et à « regagner la confiance » des Chiliens^[43]. Mais il se heurte à un mur formé par l’attitude conservatrice de la grande majorité de la population, qui l’avait élu pour chasser la droite néolibérale de la Moneda, mais qui ne veut pas vraiment connaître les politiques sociales de Boric (et de Salvador Allende). Le Chili n’est plus celui de la classe ouvrière des années 1970.

6 septembre 2022 : le président chilien Gabriel Boric avec la nouvelle ministre de l’Intérieur Carolina Toha^[44]

Même en Amérique latine, le sentiment de solidarité qui a dominé les années qui ont suivi la Seconde Guerre mondiale a été remplacé par un individualisme qui frise parfois la sociopathie. Cela ne veut pas dire que le référendum était juste, mais seulement que, pour obtenir un changement, Boric a essayé de le remplir avec toutes les demandes particulières de tous les groupes d’intérêt et de pression, sans se soucier des contradictions, de la complexité excessive et de la bureaucratisation de la socialité – une idée qui n’a jamais fonctionné, sauf dans un sens négatif, comme dans l’Allemagne des années 30 ou dans la Russie actuelle : les gens s’unissent plus volontiers contre un ennemi qu’en faveur d’une idée.

Au siècle dernier, la défaite aurait forcé Boric à démissionner. En ce sens, le Chili s’avère être une partie du monde politique occidental : à Santiago, comme à Rome, Berlin, Londres et Stockholm, les partis d’opposition ne profitent pas de la marée montante contre les partis de la majorité, parce qu’ils ne veulent pas avoir la responsabilité de gérer le désastre que nous imaginons tous imminent et dont les signes sont si nombreux – il suffit de suivre les bulletins d’information sélectionnés, du danger d’explosion de la centrale nucléaire ukrainienne à la crise du blé, de l’explosion inflationniste des coûts énergétiques à la croissance des sentiments racistes, partout.

Lorsque les gens exigent un changement, ils le veulent radical et immédiat, mais ils l’exigent sans douleur. Le référendum de Boric a tenté de trouver un plus grand dénominateur commun à tous les Chiliens, et s’est heurté au plus petit commun dénominateur de la colère et du rejet de la nouveauté. Après un siècle de mensonges sur la démocratie, propagés par le capitalisme industriel, financier et maintenant militaire – au début seulement par les États-Unis, aujourd’hui aussi par la Chine et la Russie – la coexistence sociale est mise à rude épreuve, et il suffit d’un rien pour déclencher la violence dans les rues.

La résolution de la question chilienne, quelle qu’elle soit, nous permettra de comprendre les défis auxquels nos parlements nationaux seront confrontés dans les mois à venir. Et, je vous l’assure, il y a de quoi être effrayé à mort.

^[1] https://www.glistatigenerali.com/geopolitica/il-cile-di-gabriel-boric-il-ritorno-della-speranza/

^[2] Constituent Convention consists of 155 members. Men and women in equal numbers plus 17 members from the country’s original populations, particularly Mapuche and Aymara: https://www.avvenire.it/mondo/pagine/mapuche-presidente-loncon

^[3] https://www.bbc.com/news/world-latin-america-54687090

^[4] https://www.ilmattino.it/primopiano/esteri/cile_costituzione_pinochet_referendum_manifestazioni_ultime_notizie-6909635.html

^[5] https://twitter.com/petrogustavo/status/1566573956915728384

^[6] https://www.internazionale.it/magazine/2022/03/17/le-prime-mosse-di-gabriel-boric

^[7] https://www.ilmattino.it/primopiano/esteri/cile_costituzione_pinochet_referendum_manifestazioni_ultime_notizie-6909635.html

^[8] https://www.ilpost.it/2022/09/04/cile-costituzione-referendum/

^[9] https://www.ansa.it/sito/notizie/mondo/2022/09/04/cile-aperti-i-seggi-per-il-referendum-sulla-nuova-costituzione_898cc558-d046-43a9-842c-688ef0740854.html

^[10] https://www.ilpost.it/2022/09/04/cile-costituzione-referendum/

^[11] https://www.chileconvencion.cl/wp-content/uploads/2022/07/Texto-CPR-2022.pdf

^[12] https://www.ilpost.it/2022/09/04/cile-costituzione-referendum/

^[13] Il testo completo della nuova Costituzione si può consultare qui: https://www.chileconvencion.cl/wp-content/uploads/2022/07/Texto-CPR-2022.pdf

^[14] https://www.glistatigenerali.com/america-mondo_legislazione/voto-cile-referendum-costituzionale-4-settembre/